2015中原智库专题六：深入调研 服务决策

　　专题六：深入调研 服务决策

　　王喜成 齐善兵：关于加强和改进党的群团工作的调研报告

　　李庚香 王喜成：关于申建中国(河南)自由贸易实验区的若干思考

　　李庚香 王喜成 李二梅：关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的研究报告

　　李庚香 王喜成 李二梅：实施创新驱动发展战略 推进河南“三个大省”建设研究报告

　　王喜成：领导干部要牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权

　　关于加强和改进党的群团工作的调研报告

　　王喜成 齐善兵

　　中央关于加强和改进党的群团工作的意见下发后，今年3月份，由省直有关部门组成的省委第三调研组，赴三门峡、洛阳、济源、南阳、平顶山、许昌、汝州等地就群团工作开展调研，先后召开专题座谈会8次，听取了117人次座谈发言，并深入到5个乡镇、办事处进行座谈，走访34个乡村、社区和企业，调研的主要情况如下。

　　一、基本状况

　　(一)党委政府积极支持

　　各地党委政府对群团工作都是比较支持的，市委基本上能够定期或不定期听取群团工作汇报，研究解决有关问题，在组织建设、阵地建设、班子建设、经费保障等方面不同程度地给予了支持。在组织建设方面，除社科联县(市、区)组织不健全外，其他群团在县(市、区)级都比照省里设立了相应组织;乡镇(街道办)普遍设立了工会、团委、妇联、残联组织;村(社区)普遍建立了妇代会、残协。许昌市自2010年起在全市开展党群共建活动，目前在全市打造党群共建示范点74个，符合条件的企业或单位全部建立了工青妇组织。在领导班子建设方面，一般市县党委都比较重视，如南阳市的社科联、工会、工商联主席均由市有关领导兼任;许昌市委2012年以来调整和提拔重用群团干部10名;汝州市委任命的团委、妇联、科协主要负责同志分别兼任市教育局、工商局、发改委等部门班子成员，作为年轻后备干部重点培养。在活动场所方面，各地能够结合实际加以推进，如南阳市在农运会后将一些场馆交由群团组织使用，极大地改善了他们的办公条件和场所环境;许昌市把残疾人无障碍设施建设纳入新型城镇化统筹推进，投资4.7亿元开工建设市科普教育基地;洛阳市将新区科技馆建设列入政府工作报告，20个办事处、58个社区建有科普活动场所;济源市残疾人综合服务中心2014年底投入使用，每年可为1万余人次残疾人提供康复、就业培训等服务。在经费保障方面，群团组织的人员经费和工作经费都能列入同级财政预算，每年也能不同程度地安排一定数量的专项活动经费。济源市还将妇联“人均一元钱”工作经费纳入财政预算。所以总体上说党委政府是比较支持的，不过各地情况不尽相同，重视程度也很不一样。

　　(二)群团组织工作努力

　　各地群团组织在党委领导下，积极组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，大胆履责，积极作为。如：洛阳市总工会在全国率先推行“首席员工”制度。平高集团有限公司工会充分发挥职工首创精神，深入开展职工创新工作室活动，取得多项创新成果。共青团三门峡市委深入开展天鹅使者青年志愿服务活动，目前已吸纳志愿者2000多人。共青团南阳市委援建希望小学157所，探索出生源地贴息贷款资助方法在全国推广，先后筹集资金1.2亿元，资助贫困大学生3万余名。共青团许昌市委围绕贫困学生、孤残儿童、农民工子女、青年英雄等特殊群体，大力开展希望工程圆梦行动、青年志愿者助残“阳光行动”、关爱农民工子女志愿服务行动和青年英雄帮扶行动。三门峡市科协两年来举办大型学术交流活动20余场，开展学术讲座百余场。洛阳市科协坚持每两年举办一届学术年会，每届年会举办十余场重点学术活动，并邀请知名院士作专题报告。洛阳市社科联充分发挥学会、协会、研究会的作用，他们通过“河南人文化促进会”的作用，在省内外组织了一系列“凝聚河南力量，弘扬河南文化，彰显河南精神，树立河南形象”，树立了良好的河南形象。三门峡市社科联在人员很少的情况下，能够履职尽责、主动作为，积极宣讲党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开展社科普及活动，每年为基层群众宣讲100多场次。南阳市文联连续多年组织开展“文学论坛”活动，实施“南阳历史名人长篇小说精品工程和签约作家制度”，多次举办重点作者作品研讨会、座谈会，发现、扶持、推介了一批文艺人才，保持和提升了“南阳作家群”的影响力。洛阳市文联积极实施“百日传帮带”计划，组织知名画家定期到孟津县平乐村为农民画家辅导培训，促进了“平乐农民牡丹”品牌的形成和发展。平顶山市侨联深入开展侨情普查，坚持做到婚丧嫁娶必访、重大节日必访、生病住院必访，并设立2处归侨侨眷法律服务中心，妥善处理涉侨纠纷。许昌市现代聋儿听力语言康复中心自1990年成立以来，累计为1000多名聋儿进行康复训练。南阳市和济源市残联着力做好聋儿、智障儿童康复训练，开展残疾人就业实用型技能培训等。可以说，各地群团组织是在自身资源有限，不在经济建设主战场，不是核心工作部门，甚至是处于被边缘化的状态下，却能躬身力行，想方设法开展工作，并且取得了很大成效，有些成绩和经验还受到全省或全国表彰，可谓是给点阳光就灿烂，不给阳光也成长，非常难能可贵。

　　(三)积极发挥职能作用

　　各地群团组织均能依照自身章程开展工作，在发挥桥梁纽带作用、维护群众合法权益、推进社会主义民主建设等方面取得了较大成效。如工会组织普遍把工作的着力点放在推行平等协商、签订集体合同、开展困难帮扶上，较好地维护了职工合法权宜。共青团组织普遍深入开展“希望工程”等活动，较好地服务了团员青少年。妇联组织普遍建有“妇女之家”，在维护妇女儿童权益等方面做了大量卓有成效的工作。科协组织注重搭建学术交流平台，服务创新型科技人才成长提高。社科联组织联系社科理论界大力开展理论研究和社科普及，通过“高层论坛”“学术年会”“中原大讲堂”“社科知识大篷车进基层”等活动平台，打造“中原智库”。文联组织积极搭建文艺交流载体平台，推进文艺人才培养。侨联组织持续实施“情暖侨心”工程，努力为侨服务、维护侨益。残联组织大力开展残疾人康复项目，对辖区有康复需求的残疾人进行康复训练治疗。他们能够大力践行党的群众路线，倾听群众呼声、反映群众意愿，在群众所急、党政所需、群团所能方面狠下气力。如：三门峡市总工会建立了一支工资集体协商指导员队伍，聘用专兼职律师149人，在全市789个规模企业建立劳动争议调解委员会，通过“春季要约行动”、“百日攻关行动”，在推进困难行业工资集体协商方面取得积极成效。平顶山总工会大力推进法律援助中心建设，发挥“劳动者权益保护审判庭”和“12351职工维权热线”职能作用，积极为困难职工、弱势群体维权开辟“绿色通道”。平顶山市妇联在全市设立11个市、县级妇女信访代理服务中心，123个乡级妇女信访代理服务站，2234个村级妇女信访代理工作室，并组建一支有2487人的妇女信访代理员队伍。洛阳市妇联将12338维权热线全面开通至县级妇联，在基层建立248个妇女儿童维权站(点)，首创妇联干部和律师、心理咨询师共同接待来访群众的“三位一体”信访接待制度。南阳市妇联着力打造“代理妈妈”品牌，连续18年倾力为贫困、孤残、留守儿童献爱心、送温暖，2014新增代理妈妈3000余名。汝州市侨联依托神鹰律师事务所成立归侨侨眷法律服务中心，帮助解决多起涉侨纠纷，依法维护侨益。

　　(四)努力围绕中心、服务大局

　　各地群团组织工作思路比较清晰，方向比较明确，重点比较突出。一是积极团结动员群众建功立业。南阳市妇联联合市农信社持续开展“百万妇女信用创业大行动”，累计为城乡妇女创业提供小额低息贷款16亿元。许昌市妇联推动全市39名女企业家与女大学生村官结成帮扶对子，288名女大学生村干部走上创业之路。洛阳市科协组织开展科技协作对接活动，搭建产学研协同创新平台，加快轴承工业、材料产业等新技术新成果向现实生产力的转化。汝州市科协建立科普惠农服务总站，培育扶持55个农村专业技术协会和7个科普示范基地，促进解决科技支农的“最后一公里”问题。洛阳市社科联在重大改革试点上联合攻关，推出众多有深度、有价值的研究成果，为市委决策提供了有益参考。洛阳市侨联主动走出去，加强内联外引，先后引进加拿大金鑫集团洛阳天基地产项目、香港恒丰集团中原康城项目等侨资企业，在汝阳产业集聚区建设了侨商科技产业转化基地。许昌市侨联积极探索寻根活动新方式，深入开展海外联络联谊，通过侨眷、侨胞引进了新型智能化仿生食品生产项目等。南阳市社科联依托主办的理论刊物《卧龙论坛》，将本市众多研究成果呈送有关领导和部门，积极为经济社会发展服务。南阳市工商联着力打造“百企进南阳暨宛商回归工程”品牌，在全市组建异地商会66家，参与、协办各类大型招商活动30余次。共青团济源市委积极推动大学生村官创业就业，成立于2013年8月的“济源市大学生村官创业联盟”已经拥有大学生村官创业培训中心、电子商务专修学院等10多家独立法人机构。汝州市工商联组织回乡创业团到汝州考察，引进投资25亿元的机绣纺织产业园项目和投资15亿元的中国汝州汝瓷小镇项目先后签约。二是积极引导群众培育和践行社会主义核心价值观。共青团济源市委2014年举办首届三大青年领军人物评选活动，并相继开展青年文明号20周年系列活动。市妇联组织广泛开展寻找“最美家庭”活动。市科协组织以实施《全民科学素质行动计划纲要》为抓手，深化科学技术普及，组织开展面向基层的全国科普日、流动科技馆巡展、反邪教警示教育活动，提升公众科学健康生活意识。许昌市社科联合利用“中原大讲堂—许昌春秋讲堂”等多种形式，共举办弘扬优秀传统文化公益论坛40余场，听众5万余人次。许昌市工商联积极开展“爱在许昌”光彩事业系列活动，引导非公有制经济人士履行社会责任、奉献爱心，近4年来全市非公有制企业和经济人士共捐款9290万元。三是积极参与创新社会治理和维护社会稳定。南阳市总工会大力推行社会法庭创建活动，已组建社会法庭13个，邀请退休法官参加，为其发放补贴工资1000多元，截至目前，共聘请社会法官61人，受理案件186起，结案164起，涉案金额156万多元，较好的维护了当地的社会稳定。

　　(五)不断创新工作方式方法

　　各地群团组织积极适应社会发展变化，不断在管理模式、运行机制、联系服务、开展活动上开拓创新。在基层组织设置方面，济源市总工会向富士康济源科技园派驻了1名工会主席，于2012年底成立了富士康济源科技园工会，目前组建工会小组475个，会员3.41万人、入会率97%，专兼职干部人数597人(其中专职干部13人)，实现对车间班组的全覆盖，活动开展丰富多彩。共青团南阳市委着眼于“强县固乡活村”，完善青年工作委员会设置，开展全市乡镇(街道)团委集中整建规范年活动，实现全市2300多个村团支书由大学生村官担任。在整合社会资源方面，济源市园丁苑社区“妇女之家”成立爱心求助站，打造社会关爱平台。2013年10月，该市爱心人士李玉线以“苦姐”为网名建立了“济源爱心求助之家”QQ群，主要为贫困学生寻求资助，仅1年多时间就得到五六百名济源爱心人士热情参与。该社区为这个爱心群体专门腾出一间办公室，并积极参与其中，以更好地开展扶贫帮困活动。共青团宛城区委充分发挥“青少年宫”品牌作用，运用社会力量共同打造青少年校外素质拓展基地——宛城区青少年宫，派驻一名工作人员负责日常管理和规范引导，采取社会化运作模式设立绘画、舞蹈、钢琴、跆拳道等10余个专业，投资2万余元建立“微笑吧”，为进城务工子女提供免费服务，在确保公益性的同时，充分调动了社会力量。在依靠群众推进工作方面，洛阳市天元社区2011年9月在团市委支持下创立“时间银行”，面向全体居民建立一个居民互助、志愿服务的平台，用制度规范志愿服务的时间存取，充分调动居民参与社区服务的积极性，目前共建立家电维修、心理咨询、法律援助、家政服务等常态化服务项目10余个，组建了一支分类明确的时间银行储户队伍，成立了社区人才库，已发展储户1300余人，存储服务时间5000多小时，实现了居民自我服务与社区服务有效对接。在服务载体建设方面，共青团平顶山市委2013年以来依托平顶山市党员群众综合服务中心建设平台，推动全市建立青少年服务中心1个，市级团青服务岗51个，县、乡、社区三级服务岗202个，在团员队伍建设、希望工程救助、青年志愿服务、青年创业就业、青少年权益维护等方面发挥了积极作用。在帮扶留守儿童方面，2006年在许昌市妇联大力支持下，原许昌市东城区邓庄乡马庄小学正式挂牌成立为留守儿童学校，现有教学班12个，教职工26名，学生500多名，其中来自周边多个县(市区)的留守儿童有316名。在运用新媒体方面，共青团汝州市委联合市委宣传部成立了700余人的汝州市网络文明宣传员队伍，并不断完善管理机制、联动机制、奖惩机制，提升网络宣传员队伍的整体素质。济源市侨联创新海内外联谊新途径，成立“愚公之家”QQ群，进一步接近了与海内外华人华侨、侨属侨眷之间的距离。在凝聚社会新组织方面，共青团许昌市委与15个影响较大的青年社会组织结成伙伴关系，依托许昌市青年音乐家、舞蹈家协会，建立青年社会组织服务平台“青春谊站”。

　　二、存在的困难和问题

　　总体上说，我省群团组织在履职尽责方面发挥了重要作用，但与新形势新任务相比，与党对群团工作的要求相比，与所联系服务群众的期盼相比，仍然存在一些亟待解决的困难和问题。

　　(一)领导重视不够

　　调研中，市县和乡镇领导以及一些相关党政部门都表示重视群团工作，但实际上还有很大差距。从思想认识上看，一些领导干部没有从群团事业是党的事业的重要组成部分的高度来认识，不能真正把群团工作放到“四个全面”战略布局、打造“四个河南”推进“两项建设”的全局来推进，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象比较普遍。个别人甚至认为群团组织可有可无，群团工作加强不加强影响不大，各项工作照样能够推进。从工作安排与考核看，多数市县只重视经济工作、GDP，不重视群团工作，或忽视群团工作，党不管党，群团工作未摆上应有位置，没有列入党建工作考核体系，口头号召多、研究部署少、真督实查少。群团工作的考核体系不健全，一些基层党委、政府甚至以群团组织完成招商引资、信访稳定、拆迁安置、卫生创建等任务指标的好坏来评价群团工作，致使群团工作忙于“副业”、荒了“主业”。从干部选配与使用看，没有真正把群团干部选拔、配备、培养和使用纳入到党委干部工作总体布局，一部分市县群团不能按期换届，领导班子配备不强不齐，年龄结构、知识结构不适应群团工作需要，个别地方甚至把群团组织当作解决干部职级的地方。群团干部晋升通道狭窄、向外流动困难，“黑头发进、白头发退”的现象普遍存在，有的干部连续在群团工作超过20多年，有的群团干部在一个职级上辛勤工作10多年，都没有机会获得提拔或交流，影响了群团干部队伍的积极性。

　　(二)基层基础薄弱

　　从调研中了解的情况来看，省辖市一级群团组织设置基本比较齐全，力量配备也基本到位，但作为群团工作“桥头堡”的县区、乡镇、社区、企业等基层组织普遍比较薄弱，组织覆盖存在盲点，群团组织的作用逐级“弱化”，被“边缘化”现象比较严重，“倒三角”问题突出。也有一些省辖市把社科联作为宣传部门的内部机构对待，要么设置不规范，不按时换届;要么社科联的职数、人员配备很少，不能正常开展工作。从县乡两级群团组织设置看，县(市、区)工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织设置基本到位，但绝大多数县区没有建立社科联，一些县区没有建立侨联。乡镇一级除设置有工会、团委、妇联和残联外，群团组织缺位现象比较普遍。从社区和村级群团工作看，妇联和残联工作通过妇代会主任和残疾人专职委员对多数社区和行政村实现了工作覆盖，但工会、共青团等其他群团工作在这一层级存在很大的空白，对农村青年特别是进城务工人员缺乏有效的工作抓手。据洛阳、三门峡、平顶山、汝州等地反映，社区和村级的妇代会主任、残疾人专职委员收入待遇偏低，还有一部分农村离任妇代会主任因没有生活保障而走上信访之路。从企业、学校以及“两新”组织群团工作看，大型国有企业和一部分民营企业、外资企业成立有工会，个别企业还设有妇联与科协，高校和中学共青团工作开展较好，但多数中小型企业普遍没有设立群团组织。有的企业中设立不设立工会等群团组织、群团组织发挥多大作用，在很大程度上要依赖于企业行政领导或者老板的认识，实际工作中要看领导或者老板的眼色行事。新经济组织、新社会组织群团工作跟进不及时，组建率较低。从群团工作人员队伍规模来看，县级群团组织编制人员数普遍偏少，平均为3至5人，有的群团组织除班子成员外几乎没有工作人员，最极端的情况下一个县级群团单位多年只有1人。如汝州市文联、侨联、工商联在本单位空编情况下因全市编制总控制等因素无法及时招录工作人员。绝大多数乡镇群团组织没有专职人员，兼职现象十分普遍。洛阳市各乡镇(办事处)兼职工会干部达63.8%，济源团市委直属的105个团(工)委中97%以上的团干部为兼职，汝州市各乡镇团委书记100%为兼任，由于忙于中心工作，对群团工作基本上无暇顾及。

　　(三)工作手段有限

　　群团组织承担着组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益的职责，但调研中发现群团组织可以运用的资源和开展工作的手段非常有限。维护群众权益的手段较少且没有约束力。洛阳、许昌、南阳、汝州等市县工会、妇联、残联负责人反映，在处理拖欠工人工资、妇女遭受家庭暴力、农村土地权益受侵犯等群众诉求时，只有与当事方协商调解、向有关行政部门反映等“软措施”，法律和政策没有赋予相关群团组织相应职权，缺乏“硬约束”，没有对侵权方说“不”的权力，导致群众对群团组织不信任，宁肯选择“上访”而不愿向群团组织反映和寻求支持解决，群团组织“减压阀”、“缓冲器”作用得不到有效发挥。群团活动阵地普遍比较缺乏。各地县乡两级的科技馆、文化宫、职工俱乐部、残疾人康复中心、社科活动中心等基础设施不完善，功能不完备，服务群众的阵地不够，影响了群团工作的正常开展。农村和城镇社区的群众活动阵地建设明显滞后于现实需求，群众科学文化活动场所与设施匮乏。洛阳、南阳等市县党委领导与群团组织负责人在访谈或座谈时指出，一些地方农村教堂或者寺庙比村两委、文化活动中心规模还大、还漂亮，宗教活动、迷信活动比群团活动还要频繁，希望引起高度重视。存在着机关化行政化和脱离群众倾向。不少群团组织习惯于以行政手段和行政方式开展工作，把会议、发文当作安排工作的主要方式，重管理、轻服务，工作要求多、分类指导少。市县群团组织联系服务群众的制度不健全，对所联系服务群众的需求研究不深、把握不透，推动工作做不到点子上，走不进群众的心坎里，存在有脱离群众的倾向。另一方面，由于体制的惯性，党委政府习惯于用行政管理的逻辑和方式来管理群团，群团组织也习惯于依据行政机构的组织结构来设计内部组织和进行内部管理，这也是导致群团组织行政化机关化倾向产生的重要原因。

　　(四)活动方式单一

　　群团组织的生命力在于活动。但由于群团组织思想观念、活动经费等方面的限制，导致目前群团组织开展活动方法不多，形式单一，这也是导致群团组织影响力、凝聚力不足的重要原因。一是活动缺乏品牌效应。群团品牌活动的顶层设计不到位，市县群团没有积极跟进并根据本地实际加以创新和丰富，存在有“各吹各的号、各唱各的调”的情况，自拉自弹自唱自我欣赏，使本就有限的精力和资源更加分散，活动缺乏品牌效应和吸引力凝聚力。二是形不成良好机制。群团组织开展了多种形式的群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及、创业帮扶等活动，但还没有形成一定的机制，群众参与的积极性不高，影响力和实际成效都有待拓展与提高。不少市县群团反映在开展知识技能培训中受到了行政部门指标和任务分配的限制。三是不够生动活泼。市县及各基层群团习惯于举办报告会、编发先进事迹资料等传统做法，对结合实际、设计务实管用载体，把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践方面探索不够，对深化群众性精神文明创建、助力文明河南建设方面的主动作为不够，存在有“自娱自乐”“自说自话”“上热下冷”的现象。

　　(五)经费保障不足

　　各群团组织的工作经费虽然基本上都能列入同级财政年度预算并予以保证，但各地群团组织在座谈中普遍反映经费保障不足，严重制约了群团活动开展。一是活动经费严重不足。市县群团组织普遍反映，群团组织经费预算额度偏少，主要是只能将人员经费和工作经费列入预算，活动经费一般不能列入，开展活动时都需要临时向财政申请追加专项经费，缺少制度性保障，今后工作越来越困难。二是上级关于群团工作经费保障的要求没有全面落实。平顶山、许昌、三门峡等市县团委、妇联、科协反映，共青团中央、财政部《关于进一步支持和推动共青团基层组织和基层工作的意见》关于“乡镇共青团工作每年2万元的工作经费”政策在一些乡镇没有得到落实，全国妇联2010年“各地政府按照当地妇女人数人均1元钱的标准为妇联组织划拨工作经费”的政策要求在多数市县没有得到全面落实，2011年7月16日省委常委会议确定的“同意按照各省辖市、县(市、区)常住人口每年每人至少0.3元的标准安排财政科普经费”的政策在一些市县未能得到很好落实。三是群团组织多渠道筹措事业发展资金能力不强。虽然部分市县团委、妇联、文联、工商联在开展活动的过程中，尝试着向企业和一些社会机构“拉赞助”“搞化缘”，但多数是临时性救急措施，与上海、广东等发达地区普遍建立群团公益事业基金会、科普教育发展基金会等成功实践相比，我省群团组织在筹措社会资金方面还有很大差距。对中央“鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策”的研究不深，缺乏政策指引和宏观指导，没有建立健全社会资金募集、管理的相关制度。在经费方面，各个群团组织的情况差异也比较大，工会、科协、残联等经费情况比较好，共青团、妇联、社科联、文联等情况相当差，较困难。

　　(六)创新能力不强

　　主要表现在：一是工作理念明显滞后。随着市场经济和改革开放的深化，各个群体的思想观念多元化、聚集形式多类化、利益诉求多样化、行为方式差异化，已从原来的对群团组织的思想和感情认同，向注重满足自身物质需要、精神需求和民主权利等利益认同转变。一些群团组织和群团干部思想观念转变不及时、不到位，不善于从服务所联系群众的角度思考解决问题、研究推动工作，片面强调编制少、人员少、经费少，存在有“等、靠、要”的思想，即使有一些好的想法也没有积极地付诸实践，没有积极利用政府购买服务等政策，解决自身工作遇到的瓶颈问题。二是对群团参与创新社会治理和维护社会稳定的探索不深。对群团组织如何承接社会管理服务职能的思考不深、研究不透，没有主动地从健全内部管理机制着手，探索建立符合公共服务特点的运行机制，提升自身服务能力。一些群团组织在协调化解矛盾纠纷和利益冲突、救助困难群众、帮扶特殊人群的实践中，更喜欢沿袭旧办法，缺乏创新性，没有主动建立与相关行政执法部门、司法部门和社会公益机构的协调合作机制。三是运用新兴媒体凝聚服务群众的创新不及时不主动。多数县级群团组织受人员数量和年龄因素限制，开展活动过多依赖挂图、展板、宣传页和报告会等传统方式，没有充分运用现代科技手段和网络信息平台来凝聚和服务群众。部分县乡和企业、社区、村级群团组织网上群众工作水平不高，“上网工程”进展缓慢，对网络论坛、微博、微信、手机报等新媒体平台不熟悉、不擅长，也不善于主动与本地主流媒体、门户网站加强合作，群团组织的“发声”渠道拓展不够。四是群团工作资源共建共享机制创新不够。市县群团组织多“各自为战”，工作平台和阵地分别建设、管理和运用，造成了本就不多的群团工作资源比较分散甚至闲置，没有积极探索尝试群团之间的合作，推动建立资源共建共享机制，促进群团组织由单一参与走向联合运转、由相对封闭走向开放多元、由自成体系走向整体联动。与此同时，市县群团组织在调动社会力量参与群团工作，利用社会资源开展群团工作方面，还缺乏创新性，导致群团组织“独唱”多、社会力量“合唱”少，没有形成社会化群团工作格局。

　　三、思考和建议

　　结合中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神和本次调研情况，对切实加强和改进我省党的群团工作，我们有如下一些思考和建议。

　　(一)思考与认识

　　1、历史上的重大作用。正如中央在《关于加强和改进党的群团工作的意见》中所说的，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。从某种意义上说，我们党也是靠群团组织起家的。如建党初期，我们党就是靠组织工会领导工人运动，靠组织农会领导农民运动，从而掀起了第一次大革命的高潮，我们党登上了政治舞台。我们党还靠共青团组织吸收进步青年为党培养助手和后备军，发动青年学生运动等，产生了重大政治影响，为党准备了大批可靠的干部资源。在革命战争年代，我们党还大力依靠妇女组织支持革命工作，如靠妇救会“扩红”，动员群众参军，以至当时出现了父送子、母送子、妻送夫、兄弟相争参军的动人场面，为革命军队建设建立了不可磨灭的功勋。在新中国诞生过程中，中国文联依靠自己的重大影响，成为中国人民政治协商会议的主要发起单位之一，即由中国文联促成了全国政协的诞生，而全国政协当时代行全国人大职权，完成了建国重任。由此我们可知，当时中国文联在全国社会中的巨大影响。

　　2、现实中的迫切需要。当前我国正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。国内社会多元化、价值多元化、思想多元化，意识形态领域面临非常复杂、尖锐的斗争;国际上西方敌对势力西化分化我们的图谋从来都没有停止，甚至愈演愈烈。他们先后在东欧地区策动了一系列“颜色革命”，在西亚北非地区策动了一系列“阿拉伯之春”，从而导致东欧和西亚北非地区一大批国家陷入混乱，如今的乌克兰危机就是最现实的例证。他们还在中国香港策动支持“占中事件”，其目的就是要搞中国的“颜色革命”，颠覆我国家政权。试想当年波兰的“团结工会”不就是被西方支持利用而推翻了波兰统一工人党的执政地位吗。所以，群团组织的力量在一定条件下是不可低估的，尤其不能成为异己的力量。但这并非不可能，去年一个重要调研报告研究显示，现在一个正在形成的以工商企业家为主体的社会阶层需要引起应有注意，这些新生阶层和利益集团掌握着巨大的社会资源，组织程度较高，社会动员能力较强，其态度、立场和影响不容小视。正如习近平同志在2012年全国宣传思想工作会议上所讲的：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生。”认识不到这一点，我们可能会犯历史性的错误。

　　3、理论上的重要课题。在理论界，一些专家学者研究指出，在改革时代，“世界工厂”的建构不仅召唤着资本，也同样召唤着作为商品的劳动。市场化和新工业化的另一种表达就是阶级关系的重构。他们认为，农民工是新工人或新工人群体，这个群体是国家主导的改革开放过程的产物，是后社会主义时期劳动商品化的新形势的产物，也是中国在将自己打造为世界工厂过程中所创制的新的政策、法律、伦理规范、城乡关系和社会模式的产物。作为一个客观的社会群体，新工人可以定义为工人阶级，新工人群体理应获得与城市居民同等的待遇。但同时他们指出，当前存在着新工人在政治领域的缺位与工人阶级作为领导阶级的宪法原则的瓦解，由此推导我们的治理结构缺陷。这虽然还只是一个理论问题，是一种思想观点，而且也未上升到主流思想领域，但它对我们认识当前的社会问题和如何发挥群团组织的作用则不无启示和借鉴意义。

　　4、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的群团组织是我们党直接领导的、经过长期考验的群众团体，是党联系广大人民群众全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是推进“四个全面”、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠，所以它是我们党的重要执政资源，要推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须把这个资源利用好、挖掘好、发挥好。对此，我们的各级党组织对加强和改进群团工作责无旁贷。

　　(二)一些建议

　　1、加强组织领导。一是要充分认识群团组织的特殊优势。工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的群众组织，是党联系广大群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。各级党委要进一步强化对群团组织重要地位和职责的认识，把群团工作摆在重要位置，自觉加强领导，充分发挥群团组织的政治优势、群众优势。二是要进一步明确对群团工作的领导责任。各级党委要认真担负起领导责任，分管群团工作的专职副书记要承担起第一责任人的职责，及时发现和解决群团组织发展中存在的问题。要切实把群团建设纳入党建工作总体部署，完善党建带群建制度机制，制定群团组织推优办法，推动形成以党建带群建、以群建促党建的工作格局。三是要积极推进基层群团组织建设。对尚未建立群团组织的机关、企事业单位，比如县(市、区)和高校社科联等，要因地制宜加快建设步伐。这方面基层反映甚是需要，现在一些地方的社会组织或群众团体非常活跃，经常组织开展一些活动，有些影响还比较大，这就很需要加强引导和管理，规范其活动，不然就容易出问题。对已经建立的群团组织，要改革和改进群团组织机关的机构设置、管理模式、运行机制以及职能定位，使群团组织能够充分发挥桥梁纽带作用。要适应经济结构和社会群体分布的新变化、新特点，积极推进工会、共青团和妇联等群众组织在“两新”组织中的建设，不断扩大群团的组织覆盖面、工作覆盖面和活动覆盖面，切实发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。

　　2、强化政策支持。一是要根据新的形势和任务要求，修订、完善有关加强群团工作的文件。要在贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》的基础上，根据“十三五”发展需要，联系群团工作实际，分别制定工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、工商联等事业发展“十三五”发展规划，从顶层设计上为群团事业发展提供政策支撑。要根据新形势下群团组织担负的任务，适时修订和完善我省《进一步加强和改进党对工会工作领导的意见》、《关于进一步加强与改进共青团和青年工作的意见》和《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的实施意见》等，使其适应新的时代发展要求。二是要细化政策内容，使其更具可操作性。中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》有11个部分、125项政策措施或工作要求，含金量很高，但还比较原则。省委在制定实施意见时，建议根据我省群团工作实际，尽量具体化一些，使落实起来有抓手、好操作。比如推进群团组织干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流，如何交流、如何推进，应有具体的实施办法和措施。又如，共青团的双重领导如何具体实施，上级群团组织如何指导下级群团组织的工作，地方党委如何听取上级群团组织的意见，有关群团组织主要领导参加或列席地方党委有关工作会议的要求等，都应有刚性规定。在安排工、青、妇负责人作为同级党委委员候选人提名人选方面，以及群团组织在人员、编制、经费等的要求方面，也都应有刚性规定。

　　3、提供制度保障。一是要进一步建立和完善党委定期研究群团工作制度。各级党委常委会每年至少要听取一次群团工作汇报，帮助群团组织解决重点和难点问题;推动建立由党委副书记召集、有关职能部门领导和群团负责人参加的党委群团工作联席会议制度，做到每半年召开一次群团工作专题会议，定期研究交流群团工作。二是要对现有群团工作条例进行修订完善。改革开放以来，民政部、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联先后制定了《社会团体登记管理条例》、《基层工会工作暂行条例》、《中国共产主义青年团社区工作条例(试行)》和《妇联团体会员工作条例》等。目前，这些条例有些内容已不适应经济社会的发展，要着眼群团工作面临的新形势新任务，对之进行修订完善。三是要推进群团组织工作立法。对工作上、事业发展上有需要，但现实中还没有立法的群团组织，要积极开展立法工作。如我省在社科工作中的社科普及方面就需要开展立法工作，希望有关部门给予支持，促进这项工作法制化，体现中央关于社会科学与自然科学两个“同等重要”的定位。这方面我省科学界已经有“科普条例”，社科界目前还没有，应该加强。文联工作方面，也急需有关立法支持。

　　4、强化干部队伍。一是要加强领导班子建设。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，切实把群团组织干部的培养、选拔、交流和使用纳入党政干部工作的总体规划，按照法规和各自章程的要求，配齐配好群团组织干部。群团组织的主要干部，应有各群团的社会活动家和知名专家担任，以发挥其强大的影响力、凝聚力。要着眼群团组织干部容易老化、固化和弱化的现实，采取切实措施加大群团组织与党政部门之间干部双向交流的力度，拓展群团组织干部成长进步渠道，优化群团组织干部队伍结构，提高群团组织干部工作的积极性、能动性和创造性。二是要重视基层群团干部的选拔任用。要严格按照上级有关规定，认真落实基层群团组织干部的政治经济待遇，特别是要重视推荐村(社区)相关群团工作负责人进入“两委”工作。对历史遗留下来的村妇代会主任退休待遇等问题，要积极想办法解决。三是要加强对群团组织干部的培训。各级党委在拟制培训工作规划时，把群团组织干部的教育培训工作纳入到各级干部教育培训规划之中，有计划地组织他们到党校和其他教育培训机构学习，不断提高群团组织干部能力素质。

　　5、改善工作条件。一是要切实加大经费支持力度。建议将群团工作的活动经费也列入同级财政预算，形成科学合理的群团工作经费保障机制。建立重大专项活动经费的财政预算，按照人均标准合理确定群团组织的活动经费，并根据财政收入增长和工作需要逐步增加。同时，支持群团组织探索建立群团事业发展基金会，比如职工帮扶基金会、妇女发展基金会和哲学社会科学发展基金会等，充分利用社会捐赠资金开展群团工作，以解决群团组织经费经费保障不足的问题。二是要切实加强群众组织阵地建设。要把群团组织所属的工人文化宫(俱乐部)、科技馆、科技和社科活动中心等公益性群众活动场所的建设，纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划，加大各级财政投入，鼓励和引导社会资本参与，力争每个群团组织都有所属的群众活动场所。三是要创造支持群团工作的良好氛围。要把群团工作方面的政策法规列入各级党委中心组的学习内容，增强各级党委重视和关心群团工作的思想意识。各地有关部门在制定重大政策法规时，要充分听取群团组织的意见和建议，发挥他们代表各自群众利益的职能。各级党校要专门开设党的群团工作课，培养各级党政领导干部主动抓好群团工作的自觉性。各级新闻媒体要加强对群团工作的舆论宣传，广泛宣传报道群团组织的工作成就和工作经验，引导社会各界关心和支持群团工作。

　　6、提升创新能力。一是要创新工作理念。各群团组织要整合力量，建立“大群团”工作格局。要积极承担一些适合自己职能的社会管理服务职能，要立足自身优势，以适当方式参与政府购买服务。建立有关基金，采取市场经济的办法，多渠道筹措资金和经费等。二是要创新工作内容。坚持“群众需要什么、群团组织就做什么”、“群众喜欢什么、群团组织就做什么”，自觉克服群团组织机关化倾向，把握工作规律，增强工作的针对性、有效性和主动权，打造有特色有影响力的活动品牌。三是创新工作方式。要着眼于信息时代发展的要求，实施上网工程，建设各具特色的群团网站，重点加强群团组织“两微一端”建设，引导群团组织自觉站在舆论斗争最前沿，主动发声、及时发声，牢牢把广大群众团结在党的周围。

　　7、加强工作考核。一是要把群团工作成效作为考核领导班子和分管负责同志工作的重要内容。把群团工作纳入党委、政府的工作目标，细化群团组织工作职责，建立考评机制，与年度考评工作同谋划、同部署、同考核。二是要加强对群团组织领导班子和领导干部的考核。要依据相关文件精神，完善群团组织干部考评办法，并将群团组织领导班子和领导干部的考核结果作为选拔任用干部的重要依据，强化群团组织领导干部的责任担当。三是要建立督促检查机制。建议由有关领导部门牵头，相关部门参与，适时对群团工作进行督促检查，认真落实有关群团工作的方针政策。要切实加强群团组织作风建设和党风廉政建设，大力营造高效优质服务、廉洁清正干事的良好氛围。

　　(作者系省社科联副主席、办公室副主任)

　　关于申建中国(河南)自由贸易实验区的若干思考

　　李庚香 王喜成

　　当前，自由贸易区正在成为继经济特区、国家级开发区、综合保税区之后的又一个对外开放热点，是当今世界最为开放的一种形式，将成为支撑和引领新一轮发展的重要载体。我们认为，申建中国(河南)自贸试验区意义重大。首先，当前我国虽然以“世界制造工厂”而著称，商品贸易获得了很大发展。但不容忽视的是，我们在服务贸易上还比较滞后。而建立自由贸易实验区无疑会对我们的进出口贸易下滑、稳定经济发展，起到有力的推动作用。其次，从国际贸易的发展情况看，建立自由贸易试验区既符合当今国际贸易的发展趋势，也深刻影响着世界经济政治格局。数据显示，2011年，美国、欧盟、韩国、墨西哥的自由贸易协定伙伴分别为20个、53个、46个、43个，这些国家和地区同其自由贸易协定伙伴的进出口额占其外贸总额的比重分别为37%、27%、35%、73%。与之相比，我国同自由贸易协定伙伴的贸易额占我国外贸总额的比重为24%，如剔除台港澳地区，只有11%。所以，建立自由贸易试验区对于我国在世界新格局下的经济发展，具有非常强的紧迫性。其三，从当前国内外经济发展的大势看，我们的外部环境仍然复杂严峻，世界经济的复苏情况比预期差，尤其是我国目前正处在“三期”叠加阶段，经济发展有一定甚至较大的下行压力。今后我省要调整经济结构，转变发展方式，推动服务业大发展，推进全面深化改革，就必须以申建中国(河南)自贸试验区为重大选择和突破口。如果申建成功，将为我省经济实现由工业主导型向服务业主导型转变、由投资主导型向消费主导型转变，创造一个历史性的契机，所以申建工作具有重大现实意义和深远历史意义。当然，我们也要明确，中央关于建设自贸区的最根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，我们要把制度创新作为核心任务，不能把建设自贸区认为是新一轮圈地，圈地以后还有优惠政策，然后制造“政策洼地”，用政策红利推动经济发展，而是如何通过全面深化改革，取得更大的制度红利。

　　一、全面认识自由贸易区的性质和功能

　　建设自贸区是国际上通行的贸易服务方式，世界上尤其是美国20世纪60年代末70年代初就开始实行了。如今，自贸区建设已遍布全球，有一整套运行规则和相关规定与协商机制。我们要设立自贸区，必须全面认识自贸区的有关性质、功能、作用，以及与贸易和投资相关的规定、依据、国际惯例及通行规则等。同时也要了解我国已经设立的上海自贸区的建设情况和运行经验，为我省自贸区建设提供重要借鉴和参考。

　　(一)自贸区的概念、功能、作用

　　1、自贸区的概念

　　自贸区是相对于多边贸易体系(如WTO)而言的国际贸易体系，通常是指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。有时，自贸区也用来形容一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额、以及对经济行政干预较小的区域。

　　由于多边贸易体系成员众多，大家利益各不相同，谈判时间非常漫长，像WTO的乌拉圭回合谈了整整8年，多哈回合从2001年开始，到现在都没有结束，进展非常艰难。而自贸区谈判因为选择伙伴少，大家容易找到相互间的利益共同点，所以谈判能够比较快地达成协议。如美韩自贸区协议，用了不到1年时间就达成了协议。另外，自贸区成员相互给予的优惠条件，不必给予其他国家和地区，所以在开放市场上胆子也可以更大一点。

　　2、自贸区的功能

　　自贸区按性质区分，可分为商业自由区和工业自由区。前者不允许货物的拆包零售和加工制造;后者允许免税进口原料、元件和辅料，并指定加工作业区加工制造。按功能区分，世界上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展。其主要类型有以下几种：(1)转口集散型。这类自贸区利用优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。如巴拿马科隆自由贸易区。(2)贸工结合、以贸为主型。这类自贸区以从事进出口贸易为主，兼搞一些简单的加工和装配制造。在发展中国家最普遍，如阿联酋迪拜港自由港区。(3)出口加工型。这类自贸区以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。如尼日利亚自由贸易区。(4)保税仓储型。这类自贸区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态，如荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。

　　随着自贸区数量的不断增长，自贸区的功能也在日益扩展。从20世纪70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区开始相互融合，自贸区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。因此，世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来可大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

　　3、自贸区的作用

　　自贸区以货物进出口和转口贸易等为主，它允许外国运输工具自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制等，是自由港的进一步延伸。自贸区除具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等，能够促进区内经济综合、全面发展。其作用主要有以下几个方面：一是设置自贸区的国家和地区，可以利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高自己在国际贸易中的地位，增加外汇收入;二是有利于吸引外资，引进国外先进技术和管理经验;三是有利于扩大劳动就业机会;四是在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的。自由贸易区对区域内经济的影响主要有两类：第一类是指由于区域内成员相互之间取消关税和贸易数量限制措施之后直接对各成员贸易发展所产生的影响;第二类是指缔结自由贸易区之后，由于区域内生产效率提高和资本积累增加，导致各成员经济增长加快的间接效果。

　　自贸区必须实行“原产地原则”。由于在自贸区内管理比较宽松，容易导致商品流向的扭曲和避税问题，如果没有其他措施作为补充，第三国很可能将货物先运进一体化组织中实行较低关税或贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实行高贸易壁垒的成员国。为了避免这种商品流向扭曲现象的出现，自由贸易区组织均制订了“原产地原则”，规定只有自由贸易区成员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由贸易待遇。从理论上说，凡是制成品在成员国境内生产的价值额占到产品价值总额的50%以上时，该产品应视为原产地产品。一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员国生产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值含量越高。原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非成员国的某种排他性。

　　(二)自贸区在国际上的建设情况与经验

　　1、建设情况

　　广义上的自由贸易区主要是指国与国之间的自贸区，如北美自由贸易区(包括美国、加拿大、墨西哥)、美韩自由贸易区(包括美国、韩国)、中欧自由贸易区(包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)、东盟自由贸易区(包括东盟十国)、欧盟与墨西哥自由贸易区等。狭义上的自由贸易区是指一国之内的自贸区，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区、中国(上海)自由贸易区等。据不完全统计，截至2013年，全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%;67个发展中国家共设立775个，占65.6%。仅在美国国内，到1994年底自由贸易区就已发展到199个，贸易分区达285个，总数达484个。

　　自由贸易区概念是20世纪50年代初由美国提出的。开始时从事以出口加工为主要目标的制造业，到20世纪60年代后期，一些发展中国家也开始利用这一形式将其建成为特殊的工业区，并逐步发展成为出口加工区。20世纪80年代以后，许多国家的自由贸易区积极向高技术、知识和资本密集型发展，形成“科技型自由贸易区”。如今，自贸区发展迅猛，在全球范围内数量已经达到数千个，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。自由贸易区之所以产生和迅猛发展，有其深刻的历史、经济、政治、文化原因。第一，它与多边贸易体制相比，区域内国家易于就自由贸易区达成协议并产生实效。同时，现有的自由贸易区大多富有成效，也激发了更多国家参加自由贸易区。第二，就地区或邻近国家而言，自由贸易区有利于进一步发挥经贸合作的地缘优势。邻近国家间的自由贸易区具有人员往来与物流便利、语言文化相近、生活习惯类似等多种有利条件。因此，邻近国家和地区间具有更多的有利条件来扩大和加深经济合作以获得互利双赢的效果，其效果比参加多边贸易体系带来的利益要更明显一些。第三，在加入多边合作机制的同时，缔结自由贸易区有利于推动各成员国内的经济结构改革，从而可以借助更多外力来推进国内改革。第四，20世纪90年代以后一再发生的地区性经济危机的教训，也促使世界各国更加重视地区经济合作的制度化。1997年的东南亚经济危机证明，在同一地区国家之间，危机蔓延的速度往往更快，相互影响也更为强烈。因此，加强地区内经贸合作不仅有助于防范新的危机，而且也有助于世界经济的稳定发展。

　　2、有关经验

　　明确设立依据。设立自贸区首先要明确如何设立，依据是什么。国际上这方面的规定相当明确：一是1973年国际海关理事会签订的《京都公约》，将自由贸易区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”二是美国关税委员会给自由贸易区下的定义：自由贸易区对用于再出口的商品在豁免关税方面有别于一般关税地区，是一个只要进口商品不流入国内市场可免除关税的独立封锁地区。还有一种对自由贸易区的官方解释，是指两个或两个以上的国家(包括独立关税地区)根据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排(Free Trade Agreement：FTA自由贸易协定)的缔约方所形成的区域。这种区域性安排不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。

　　明确相关规定。国际上这方面也有明确规定，如WTO关于自由贸易区的规定有以下几点：第一，成立自由贸易区的目的是便利组成自由贸易区的各国家和地区之间的贸易，贸易壁垒大体上不得高于或严于未建立自由贸易区时各组成国家和地区对未参加自由贸易区的各成员所实施的关税和贸易规章的一般限制水平。第二，任何成员如决定加入自由贸易区或签订成立自由贸易区的临时规定，应有一个在合理期间内成立自由贸易区的计划和进程表。第三，任何成员决定加入自由贸易区，或签订成立自由贸易区的临时协定，应及时通知全体成员，并应向其提供有关拟议的自由贸易区的资料，以使全体成员得以斟酌并向各成员提出报告和建议。如果全体成员发现参加协定各方在所拟议的期间内不可能组成自由贸易区，或认为所拟议的期间不够合理，全体成员应向参加协定各方提出建议，如参加协定各方不准备按照这些建议修改临时规定，则有关协定不得维持或付诸实施。第四，对自由贸易区成立计划或进程表的任何重要修改都应通知全体成员。如果这一改变将危及或不适当地延迟自由贸易区的建立，全体成员可以要求同有关成员进行协商。第五，为建立自由贸易区的过渡性临时协议的合理期限只有在特殊情况下才允许超过10年，当一项协议的成员认为10年不够时，则须向货物理事会提供需要更长一段时间的完整解释。第六，自由贸易区要接受世界贸易组织工作组的检查，并定期向世界贸易组织理事会做出协议执行情况的报告。

　　协调相关政策。自由贸易区的成立将不可避免地产生贸易转移，不同时间签订多个自由贸易协定将使贸易转移更加复杂，由于多个自由贸易协定的生效时间不同、过渡期不同、优惠安排的内容不同、伙伴国的比较优势不同，可能会使贸易转移多次、反复发生。因此，需要协调各个双边贸易政策以减少优惠贸易安排带来的损失。协调的主要内容，一是关税政策。涉及立即免税的商品范围不断扩大，削减关税的过渡期逐步缩短，单边降低关税和促进多边谈判等。二是原产地规则。可实行广泛的累积制度，实行统一和简化的原产地规则，对敏感产业的保护逐步加强，对非敏感行业逐步放松等原产地原则。三是服务贸易和投资措施。如实行负面清单方式，坚持资金的充分流动性等。

　　提供管理经验。世界上的自由贸易区经过几十年的发展竞争，各国的管理已逐渐趋向规范化，而且随着科学技术的进步，基础设施和管理手段也大大改善，形成了各具特色的管理体制。国际上四个主要自由贸易区(阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区)的管理非常强，他们对管理机构在授权上大体相近，都是港区合一，成立经政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项等。他们特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色与成效，带动了周边城市的经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效突出。

　　(三)上海自贸区建设给我们的一些启示

　　1、基础条件

　　上海自贸试验区以上海外高桥保税区、洋山保税港区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域为基础而设立，其中以外高桥保税区为核心，总面积28.78平方公里。国务院审批“意见”规定，上海市自由贸易试验区可根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展自贸区的实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

　　2、运作模式

　　上海自贸区在建设过程中已经提出了系统的工作方案，涉及金融、投资、贸易，以及加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化等诸多方面。正式运行以来，已经历了相当时间的工作过程，能够给我们提供不少现成的经验和参考。如它的管理实行“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的监管服务模式。所谓“一线”，就是指国境线;“二线”就是指国内市场分界线，亦即自由贸易区的空间分界线。“一线放开”是将“一线”的监管集中到对人的监管，口岸单位(包括海关、边防、检验检疫等)只做必要的检查，不再采用批次监管的传统模式，实行的是集中、分类、电子化监管模式，货物可以在这里自由出入，不缴纳关税。为了提高货物在“一线”关口的通关效率，从货物卸船到运输再到转运的整个过程，海关大多都不会干预，即使少数需要海关监管，手续也相当简化，以确保货物流通顺畅。货物在试验区内可以自由流动和买卖，并配合国际中转、国际配送、国际转口等业务进行多种形式的储存、展览、组装、制造和加工等。“二线管住”是指对于进出自贸区内外的货物的监管。所谓二线，就是货物从自贸区进入国内其他地区，相当于从国外进口，这方面要高效监管，依法纳税。货物从自贸区进入境内其他地区时，海关一方面严密监管，同时也创新了一些便捷的通关手段，如利用征信、抽检、跟踪等方法，强化事中和事后的监管，进一步加快通关效率，不是过分严格地在事前就管住、管死。他们还加强对入驻企业实行经营资质、经营范围、年审制度等一系列严格的企业审核管理制度，对货物进出特殊区域实行严格的记录管理，对不同的货物性质和类别，划分不同的监管力度等级，最终实现高效监管。

　　3、主要举措

　　上海对自贸区实行先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的推进方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，努力形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。其主要举措，一是推进政府职能转变，二是扩大投资领域开放，三是推进贸易发展方式转变，四是深化金融领域开放，五是创新完善法制领域制度保障，六是创新监管服务模式，七是探索与试验区相配套的税收政策等。这一系列重大政策和改革举措，都将吸引众多外向型企业聚集驻扎，拉动当地经贸发展。上海自贸区所有功能创新的核心是便利化，就是为了方便国际贸易，与国际接轨。自贸区内建立的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，未来可使消费者直接实现“海淘”，已成为我国一块推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

　　二、河南具备建设自贸区的有利条件

　　河南作为中部地区的一个人口大省、经济大省和有影响的文化大省，承东启西、联贯北，具有突出的区位优势、资源优势、基础优势、文化优势和较强的经济实力与发展潜力，具备申建自贸区的良好条件。

　　(一)基础设置良好

　　与上海自贸区在外高桥保税区等4个海关特殊监管区设立情况相类似，河南目前有郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区、郑州保税物流中心及河南德众(焦作市孟州)保税物流中心等四个直接对外开放窗口，设置自贸区的基础条件相当良好。它与上海自贸区设置的情况相仿，为郑州自贸区建设奠定了重要基础。尤其是郑州航空港经济综合实验区条件优越，因为郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区、郑州保税物流中心本来都在郑州航空港经济综合实验区内，是实验区的一部分。自从去年3月郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略后，我省就打开了建设内陆开放高地、集聚高端生产要素、构筑参与国际分工新平台、创造区域竞争新优势的战略突破口，目前已吸引了一大批具有国际影响力的项目，如航空物流、高端制造、现代服务等高端产业，以及电子商务、现代物流和交通网络、互联网和信息消费、金融结算等新兴业态,使郑州航空港经济综合实验区正在成为一个陆空高效衔接、多式联运的综合交通运输枢纽。同时，我省近年来为外向型企业服务的体系也日趋完善。郑州海关已启动通关作业无纸化改革试点，企业从电子申报到收到海关电子放行回执仅需数秒，足不出户即可实现“指尖上的通关”。并且开通了24小时预约通关服务，特批A类企业，解决企业类别、设备和料件结转等问题。河南出入境检验检疫局已开始试行“通报通签、即查即放”监管模式，实现“港、区、站”一体化联动通检，打造了河南省内各口岸及不同区域之间便捷高效通关机制。因此，我省可以郑州航空港经济综合实验区为核心载体，以郑州新郑综合保税区、出口加工区、保税物流中心等为依托，申建郑州自贸实验区，构建我省深化改革开放的重要载体和新的平台，为中国内陆省份探索一条以开放促改革、促发展、促转型的新路子。

　　(二)发展条件优越

　　河南在物流集散方面具有独特优势。如郑州新郑机场、郑欧班列、连霍高速等构成了河南空中、铁路、公路等立体式、网络状的集散大动脉，形成了全省公、铁、航、水多种运输方式高效衔接的一体化运输服务网络。其中，在航空方面，郑州新郑国际机场仅货运就已经开辟了24条国际货运航线,覆盖了除非洲、南美洲以外的全球主要经济体，航空货运量高速增长,2012年增速已位居全国千万级机场第一。2013年，新郑机场新开航线53条，航线总数达143条。其中新开国际货运航线14条，国际货运航线达19条，位居中西部地区首位，基本形成了通达全国主要城市和欧美亚的“空中走廊”与航线网络，这个网络以郑州机场为圆心，2小时航程内覆盖人口和GDP约为12亿人和43万亿元，分别占到全国的90%和95%，具有不可比拟的优势。在铁路方面，河南构建了以郑州为中心的“米”字形高速铁路网、“四纵六横”大能力货运铁路网和“十字加半环”城际铁路网，基本形成了中原城市群核心区“半小时交通圈”和以郑州为中心、辐射全省省辖市的“1小时交通圈”和周边省会城市的“2小时交通圈”。郑欧班列开通后，中原国际陆港建设不断加快，目前正在着力打造国家铁路一类口岸，建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，搭建起中国中部与欧洲、东北亚、东南亚的重要桥梁，成为“丝绸之路经济带”的重要桥头堡。在公路方面，到2013年底，我省高速公路通车里程达5873公里，多年居全国之首，目前已构建成了以郑州为中心，辐射全省18个省辖市的高速公路网，95%的县(市)平均30分钟以内抵达高速公路网，3小时可以到达全省任何一个省辖市，6小时可以到达周边6省任何一个省会城市，8小时可以到达北京、天津、南京、上海等重要城市。而纵贯河南的连霍高速可以从新疆霍尔果斯口岸直接出境到达中亚和欧洲，郑州又是重要的公路港口岸。目前，河南正着力打造集铁路港、公路港、空港、海港于一体，国家重要的多式联运服务中心、集散分拨中心和物流配送中心，以及中欧班列货运中心、智慧物流信息中心，成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型国际物流中心和国家现代物流业发展高地。

　　(三)区位优势突出

　　近年来，河南实施的开放带动战略，加速了我省经济结构调整和产业优化升级。2012年,与河南发生贸易往来的国家和地区达198个,出口超亿美元的国家和地区发展到35个。目前,有121家世界500强企业、146家国内500强企业在河南投资。格力电器产业园、北斗智能交通物流网、军工电子产业基地、海尔创新产业园项目等一大批科技含量高、带动能力强的重大项目在河南落地,推动形成了我省一批主营业务收入超100亿元的特色产业集群。现在，我省与国内外著名企业签订的项目已越来越多集中于电商、物流、教育、医疗等现代服务业领域。同时，郑州的金融地位也在加强。如目前已有渣打银行等百余家金融机构入驻郑州，环CBD的金融中心核心区已经形成。我省还可以充分利用郑州商品交易所这一稀缺资源，扩大其金融中心的聚集度和辐射力，使其在郑州区域性金融中心建设上发挥更重要的作用，让郑州在“产业与金融结合”的道路上走得更快。

　　(四)经济实力雄厚

　　以河南为中心的中原经济区，涵盖河南全省、延及周边地区，范围包括河南18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市2个县，总面积达28.9万平方公里、总人口1.5亿人，面积及人口居全国第一位，经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全国第四位，经济基础雄厚，内需潜力巨大，发展前景广阔。在这个区域内，有中原城市群、河南省180个产业集聚区和晋陕豫黄河金三角区域合作示范区。其中，中原城市群已列入国家重点培育发展的中西部三大城市群之一，它将“加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群”。并将“依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作”。全省180个产业集聚区成功吸引了富士康、菜鸟网络、奇瑞汽车、格力、海尔等一大批龙头企业落地，初步形成了智能手机、家电、汽车、品牌服装等生产基地。晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区有包括我省三门峡市在内的4个地级市，在这个区域内，矿产、农业、文化旅游资源丰富，产业发展基础良好，目前三门峡市正紧紧围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市的“三大战略定位”，强力实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新产业的“四大一高”战略，经济社会发展日益加速，这一示范区建设，又将成为中原大地上一个新的经济增长点和兴奋点。

　　(五)文化魅力独特

　　河南是中华民族的重要发祥地，是国家确定的华夏历史文明传承创新区。历史上先后有20个朝代建都或迁都于此，全国八大古都河南占一半，地下文物居全国第一，地上文物居全国第二，有三处世界历史文化遗产，在全国100个大姓中，有97个与河南有关，77个直接起源于河南，98个郡望地在河南，历史文化资源极其丰厚。传说中的三皇五帝，几乎全在中原大地上活动。如今，在淮阳县有“人祖”伏羲太昊陵，新郑市有轩辕黄帝陵，西华县有女娲娲皇故都，内黄县有颛顼、帝喾二帝陵，登封市有禹都阳城……在整个中原大地上，堪称一座洋洋大观的古代文化艺术博物馆。如：石窟艺术。被誉为“国之愧宝”的洛阳龙门石窟，曾使举世皆惊。这里的佛教造像达10余万尊，题记和碑刻达3600多品，佛塔40余座，是研究我国古代历史和艺术的重要资料。此外，还有巩义石窟、偃师水泉石窟、淇县前嘴石窟、安阳灵泉寺石窟、浚县千佛洞等等，均令人叹为观止。汉画艺术，河南比比皆是。南阳、洛阳、郑州、商丘等地先后出土的一批汉墓，发掘出大批画像石、画像砖、画像镜以及彩绘壁画，题材广泛，内容丰富，是汉代生活的真实写照，具有很高的历史和艺术价值。又如碑刻艺术。历代帝王将相、书法大家及庶民百姓在中州大地上留下的碑刻之多，实乃数不胜数。从时间上看，上自秦汉，下至民国，历代无阙;从书体上讲，篆、籀、隶、真、行、草 ，无所不备;从书丹者看，历代名家巨擘，几无遗漏;从风格上看，端庄、豪放、娟秀、古朴、峻拔、险狂、柔媚，等等，应有尽有。再如建筑艺术。中原是我国佛教发展的重要场所，寺院星罗棋布，古塔繁若星缀。白马寺向有“释源”、“祖庭”之称;少林寺被誉为“中国第一名刹”;而声名远播的相国寺，更是受到历代帝王的垂青。此外，还有风穴寺、菩提寺、贤隐寺、灵山寺、净居寺、磐谷寺、白云寺，等等。其塔更多，有保存完好的我国最早的砖塔——登封嵩岳寺塔，我国最高最大的琉璃塔——开封铁塔，还有堪称天下奇观的少林寺塔林。仅明代砖塔目前河南各地尚存200多座。这些寺院、古塔，乃至难以数计的庙、祠、台、观，以其绚丽、雄健的风姿，精巧、坚固的构筑，谱写成一曲古老而又浑厚的凝固交响乐。在二十四史有纪传的5700多位名人中，汉唐宋明时期河南籍名人就达912人，占总数的15.8%，位列中国第一，这里涌现了包括谋圣姜太公、道圣老子、商圣范蠡、字圣许慎、医圣张仲景、科圣张衡、诗圣杜甫、画圣吴道子、律圣朱载堉等在内的经济、政治、科技、文化名人，创造了极其光辉灿烂的中国古代文化，它将会强烈地吸引人们来河南寻根问祖，感受中原文化的无穷魅力。

　　三、申建自贸区当前需着手开展的工作

　　申建立郑州自贸区，是我省大力发展开放型经济、配置全球资源的需要，是努力提升对外开放水平、接轨国际市场的需要，是为中原经济区发展构建新的战略支点的需要，我们要清醒认识、抓住机遇，申建工作应精心组织、卓有成效推进。

　　(一)抓紧开展申报及相关工作

　　一是成立自贸区省申建工作领导小组。有效的组织领导是申建成功的首要条件。应参照申建郑州航空港综合经济实验区的做法，成立省申建工作领导小组，建立高效的管理体制和运行机制，精心组织，科学谋划，制定详细的工作计划和方案，明确各地各部门的工作目标与任务，相关的地方和部门要及时全方位投入到申建工作中。同时要加强力量整合，将现在地方的力量，如郑州市、焦作市等;部门的力量，如省商务厅，省发改委，郑州航空港综合实验区领导小组、管委会，郑州机场，郑州铁路局，省交通厅，以及海关、工商、税务、银行、土地、检验检疫等相关业务部门进行整合，形成一个统一领导和协调的机构，实行强有力的组织领导。

　　二是组织广泛调研。应组织有关人员到上海、天津、广东、浙江等地，以及我国台湾地区进行调研，了解他们的申建、推进和建设情况;还可组织人到美国、德国、荷兰等地进行调研，这方面国外有一套很成熟的做法和经验，能够给我们提供很好的借鉴。要通过调研，深入探索如何建立符合国际贸易惯例的自贸区管理办法。

　　三是加强研究论证。自贸区建设涉及很多法律、政策、管理与国际接轨问题，应组织社科理论界和实际工作部门进行多方面研究论证，对如何实施、如何推进、如何申报等，提出对策建议和最优运作方案。譬如，如何设置免税区、自由港、自由贸易区，怎么实行特殊的关税优惠政策和贸易政策，如何放宽金融管制和外汇管制，允许跨境资本的自由流出流入，减少对利率及金融交易的限制，如何发展技术和服务型贸易等。尤其要加强自贸区功能定位、政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融领域开放创新、法制领域制度保障、监管服务模式创新以及建立与自贸区相配套的税收政策等方面的研究，提供有重要应用价值的对策建议。

　　四是开展深入宣传。我省各级各类媒体和有关部门要高度重视，有组织、有计划、有目的地进行广泛、深入、系统地宣传报道，在全省全国形成声势，深入人心。各级新闻宣传部门要积极做好宣传报道工作，统筹协调多方力量，精心组织，周密部署，制定详细的宣传报道计划，开辟专栏专题，利用消息、言论、评论、理论文章、专题访谈等形式，坚持报、台、刊、网互联互动，形成立体宣传网络，动员激励全省干部群众踊跃投入自贸区的申建中，使之成为中原崛起、河南振兴、富民强省的新的发动机和强力支撑。

　　五是加强工作沟通。自贸区建设工作涉及国家多个部门，如商务部、发展改革委，以及海关、税务、金融、交通等各个方面，我省与申报自贸区相关的各业务部门要积极、主动、加紧与对口上级部门做好联系、沟通工作，努力争得上级部门对河南的基础条件、独特优势、工作进程等的了解、支持和帮助。涉及自贸区建设的我省海关、税务、银行、土地、工商、检验检疫、物流等部门应同时进行相关准备，甚至组织人事部门也要进行人才吸收和引进方面的准备，出台相关的实施细则和办法。各地各部门要主动融入、创新服务、及时高效地开展工作。

　　(二)加强规划设计

　　我省可参照上海自贸区规划等制定方案，确定郑州自贸区的主要任务、目标和措施等。譬如，转变政府职能问题，扩大服务业开放问题，监管模式问题，推进金融开放创新问题等，把自贸区建设成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自贸区，并通过自贸区的制度建设，把当前突出的公司型政府建设成真正的服务型政府，促进我省经济贸易的快速发展。在规划设计中，一定要找准我省的定位，体现我省的特色，突出改革创新的要求。要牢牢把握国际通行规则，研究设置使自贸区加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好地发挥政府的作用。要扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提高服务业能级和水平。要设置如何根据推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与河南经济、贸易、金融、物流中心建设的联动机制。要做好压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。

　　(三)加强法规研究

　　对涉及自贸区业务的法律法规必须进行认真研究，研究有哪些需要停止实施的国家行政法规和国务院文件的规定，需要遵从哪些程序;如何调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定中有关行政审批的要求，如何进行申办确定等。自贸区的制度创新应以全面、规范的自贸区法律体系为基础，包括人才、投资、技术、生产因素移动等限制及法规的突破，要在最短的时间内构建“自贸区法律保障体系”，否则将丧失时效性。要加快形成符合自贸区发展需要的高标准投资和贸易规则体系，河南省或郑州市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的自贸区法律法规制度。

　　(四)加强政策研究

　　由于在自贸区内强调的是贸易自由，我们必须一方面在关税及非关税壁垒(资金、外汇管制等)方面有特殊优惠政策，如转口贸易、离岸贸易、离岸金融优惠等。另一方面贸易与税收、金融关系密切，我们也必须要加强税收政策研究，探索建立与自贸区相配套的税收政策体系。如:要研究如何实施促进投资的税收政策，如对在自贸区内注册的企业或个人股东，如何缴纳所得税问题;对自贸区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，如何缴纳所得税等。研究如何实施促进贸易的税收政策，如对在自贸区内注册的国内租赁公司，如何享受相关税收政策;对设在自贸区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物,如何纳税;在现行政策框架下，对自贸区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物如何免税等。研究如何在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，如何完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策，等等，既要放活，又不能失控。

　　(五)加强管理研究

　　由于自贸区开放度非常高，对监管者和政策制定者都是严峻考验。我们既必须达到与国际接轨和科学管理相统一的要求，不符合国际惯例不行;又不能没有自主管理、有效管理。比如离岸金融，人民币离岸业务的开展，既有利于分流境内资金，降低通胀压力，但同时也容易形成人民币大量外流的洗钱风险。如果我们稍一疏忽，就有可能成为人民币流出的漏洞。要研究如何对自贸区进行分区、分级、分类管理问题。认真研究如何借鉴上海自贸区的“一线放开”、“二线安全高效管住”的管理方式，从而制定适合我们的管理方式。首先，要着重研究如何按照国际化、法治化的要求，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。要研究如何提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。研究如何建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。研究如何完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。研究如何建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。

　　(六)加强创新研究

　　要充分发挥自贸区先行先试的政策优势，大胆闯、大胆试、自主改，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面的成果，以开放促改革、促发展，建立起符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使自贸区成为我国内陆地区进一步融入经济全球化的重要载体。积极探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。要研究提出有力的创新举措，推动郑州跨境贸易电子商务服务规模化运营，尽快形成国际网购物品集散分拨中心;建立大通关机制，推进电子口岸建设，实现对进出口企业、生产制造园区、物流基地的通关流程全覆盖，加快推进口岸与海关特殊监管区区港联动、区区联动，开展一次申报、一次查验、一次放行便利通关试点;全面建成电子口岸，加快进口商品指定口岸建设，开展郑州机场口岸签证业务;争取开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务和人民币资本项目可兑换业务，推动大型跨国企业在郑建设国际结算中心等。要积极构建国际化营商环境，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度，健全招商项目跟踪服务机制，探索建立投资环境量化评价体系，探索建立与国际接轨的外商投资管理服务体制。

　　(七)加强信息平台建设

　　首先，需要在自贸区内整合涵盖注册备案管理、行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法、信用评定等信息系统，建立打通海关、质检、工商、税务、外汇等各部门的信息共享平台。其次，要建立企业基础数据库，动态记载各监管部门对自贸区注册企业经营情况的信息，通过运用信息平台的公式制度，从源头上有效规避企业违规经营风险，有利于监管科学化、精细化和信息化目标的实现。第三，要建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对自贸区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。第四，各部门制订信息共享工作规范，明确信息采集、加工、传递、应用、反馈等环节的工作职责，健全信息共享长效机制，定期召开个部门联席会议，研究、探讨监管信息平台的改进措施。

　　(作者分别系省社科联主席、副主席)

　　关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的研究报告

　　李庚香 王喜成 李二梅

　　2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。这是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论作出的重大战略部署，是适应媒体格局深刻变化、提升主流媒体传播力公信力影响力和舆论引导能力的重要举措，也是落实全面深化改革部署、推进宣传文化领域改革创新的一项重要任务。各媒体部门要以时不我待的精神，深刻认识当前传媒业面临的社会生态和严峻挑战，遵循正确的指导思想，加快推动媒体融合发展，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，保障文化安全和意识形态安全，巩固壮大主流思想舆论阵地，增强社会主义文化软实力。

　　一、当前传媒业面临的社会生态

　　习近平总书记在2014年2月中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域的发展产生了深刻影响。纵观当前社会形势，随着网络和信息技术的迅猛发展，互联网对社会的各个领域、各个行业、各个方面的影响，不仅是常规性的，更具有颠覆性的特征，正在深刻改变着人们的生产、生活和思想观念，成为推动经济社会发展的强大力量。

　　1、新技术爆炸式发展

　　随着新技术革命的兴起和发展，以大数据、云计算、移动互联网等为代表的信息技术和互联网技术，呈爆炸式发展态势。

　　“大数据”铺天盖地。“大数据”是指数据体量特别巨大，数据类型特别繁多，数据处理速度特别快，价值密度比较低，通过合理利用能对其进行准确分析，会带来很高价值回报的信息资产。它与云计算相结合，通过分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术等，可以对那些含有意义的庞大海量数据进行专业化处理，是信息技术革命的一次颠覆性变革。在“大数据”时代，随着全球范围内个人电脑、智能手机等设备的普及和新兴市场内不断增长的互联网访问量，以及监控摄像机或智能电表等设备产生的数据，各种信息资料呈爆炸式增长状态。据互联网数据中心(IDC)预计，到2020年，数字宇宙规模将达到40ZB(1ZB等于10万亿亿字节)，即相当于地球上所有海滩上的沙粒数量的57倍。在这个时代，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，网民和消费者的界限正在消弭，数据成为核心资产，深刻影响企业的业务模式，甚至重构其文化和组织。不仅如此，大数据对国家治理模式、企业决策组织和业务流程、以及对个人生活方式都将产生巨大的影响。微软首席法律顾问史密斯曾这样说：“给我提供一些数据，我就能做一些改变。如果给我提供所有数据，我就能拯救世界。”

　　云计算无所不能。云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，云是网络、互联网的一种比喻说法。依据云计算，它有超大规模的运算能力，如谷歌云计算已经拥有100多万台服务器， 亚马逊、IBM、微软、雅虎等的“云”均拥有几十万台服务器。它的计算支持用户在任意位置、使用各种终端获取应用服务，所有的资源来自“云”，应用在“云”中某处运行，用户无需了解、也不用担心应用运行的具体位置，只需要一台笔记本或者一个手机，就可以通过网络服务来实现所需的一切，甚至包括超级计算这样的任务。云计算不针对特定的应用，在“云”的支撑下可以构造出千变万化的应用，同一个“云”可以同时支撑不同的应用运行。在云计算中，可以让你体验每秒10万亿次的运算能力，拥有如此强大的计算能力可以模拟核爆炸、预测气候变化和市场发展趋势。

　　移动互联网如影随形。移动互联网是一种通过智能移动终端，采用移动无线通信方式获取业务和服务的新兴网络业务，它以宽带IP为技术核心，以智能手机、平板电脑、电子书、移动互联网设备等为终端，通过操作系统、中间件、数据库和安全等软件，可同时提供话音、传真、数据、图像、多媒体等高品质的电信服务和应用，具有资讯、沟通、娱乐、手机上网业务、移动电子商务等诸多功能，且极其强大。如移动用户通过使用WAP(无线应用协议)手机接入移动互联网，网上可提供WAP、短消息、电子信箱、传真、电子商务、位置信息服务等互联网服务，包括公众服务(如为用户实时提供最新的天气、新闻、体育、娱乐、交通及股票等信息)、个人信息服务(包括浏览网页查找信息、查址查号、收发电子邮件和传真、统一传信、电话增值业务等)和商业应用(包括股票交易、银行业务、网上购物、机票及酒店预订、旅游及行程和路线安排、产品订购等)。移动互联网还具有用户群庞大、广域泛在网、高便携性与强制性、永远在线及占用用户时间碎片、病毒性信息传播等特性，是目前为止信息技术发展的最重大突破。由于以上新技术的飞速发展，使人类生活快速迈入了信息社会。

　　与以上技术发展密切相关的还有智能化、物联网等，它们与大数据、云计算、移动互联网等相结合以后，其应用空间极为广阔，可催生一系列互联网+的新业态。有专家认为其作用无所不在、无所不能，甚至可摧毁国家、民族、种族、阶层、宗教等之间的界限，幻化出一个全新的时代。

　　2、新业态不断裂变

　　由于新技术的爆炸式发展，导致互联网业态日新月异，使互联网由最初的技术形态，迅速发展为应用形态，各种功能的网站和业态不断涌现。

　　首先是互联网+的演化。主要体现在：网络与商业结合，诞生了以亚马逊、阿里巴巴、淘宝网、京东商城、聚美优品为代表的电商网站;网络与新闻结合，诞生了雅虎、美国在线、人民网、新华网、以及新浪、搜狐、网易等为代表的新闻网站;网络与游戏结合，诞生了以新浪微博、乐逗游戏、天鸽互动、迅雷为代表的泛文化网络网站;网络与搜索服务结合，诞生了以谷歌、百度、搜狗为代表的搜索服务网站;网络与社交服务结合，诞生了脸谱、推特、优兔、腾讯为代表的社交服务网站;网络与服务结合，诞生了以乐居、猎豹移动、智联招聘为代表的互联网服务类网站等等。在国内网站20年的发展中，已初步编织了3张大网：以新浪、搜狐、网易为代表的第一代综合门户网站，构成了最初的内容网络;以新浪微博和腾讯微信为代表的社交媒体，实现了人际网络的互联互通;以IBM、思科、英特尔、微软、西门子、霍尼韦尔、中国电信、中国移动、中国联通、大唐电信、中国电子科技集团、华为、中兴通讯、用友、紫光、英飞凌等著名跨国物联网，通过网络传感、智能计算等一系列互联网技术，把万事万物都连接起来。

　　与之相联系的是新业态层出不穷。由于网站的快速发展，促使以网络为基础的新业态不断涌现。如，“泛娱乐”互联网不断向纵深发展：2014年，以BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)为代表的诸多互联网企业纷纷重金布局“泛娱乐”，互联网基因越来越深地融入到影视、戏剧、文学等各传统文化领域。5月份，腾讯文学斥资5000万元对国内网络文学界“大神”级作家“猫腻”的新作《择天记》展开一系列泛娱乐文化产品开发;8月份，腾讯明星动漫《尸兄》的手游改编权宣布以5000万元独家授权给中清龙图公司开发;9月份，腾讯再次推出以优质IP(知识产权)为核心的影视业务平台“腾讯电影+”，从而实现了其从游戏、动漫、文学，到影视、戏剧等多文化产业种类泛娱乐互动平台的布局。阿里巴巴2014年投资62.4亿港元控股香港上市公司文化中国(随后更名为阿里影业);投资62亿元人民币入股华数传媒;投资12.2亿美元入股优酷土豆……此外，它还与华谊兄弟在娱乐宝、电商平台、影视业务等领域达成了合作。百度2014年下半年加快投资泛娱乐脚步：8月与华策影视共同成立华策爱奇艺影业，大举参与电影投资;9月联手中影股份、中信信托等，推出“百发有戏”平台;10月以10亿元入股华策影视，持有其5%的股份;11月宣布成立百度文学，意在通过影视、游戏、动漫等多领域衍生品的开发，打造完整的网络文学立体化产业链。

　　更有，互联网不断向金融业拓展。2014年互联网金融快速发展，如第三方支付、P2P(点对点、渠道对渠道)网络借贷、互联网众筹、互联网基金销售和互联网保险等热点不断涌现;阿里巴巴、腾讯和联想等大牌互联网IT企业相继投资互联网金融，推动互联网金融服务模式不断创新。《2014中国互联网产业发展综述报告》显示，截至2014年6月，我国互联网支付用户总数达到2.92亿，其中手机支付用户突破2亿，半年内增长63.4%。互联网金融异军突起。以余额宝为例，截至2014年第一季度，这款互联网金融理财产品资金规模已达5400余亿元，用户过亿。在它的撬动下，“宝类”产品风生水起，利率市场化进程大大加快。

　　还有，互联网与商业联姻，大电商崛起，使得零售业爆发出新的能量。2013年，我国网络零售逾1.8万亿，超过美国成为世界第一网络零售大国。2014年上半年，移动电子商务市场交易规模达到2542亿元，同比增长378%;全年网络零售达到2.8万亿元，比上年增长64.3%。互联网与租车业结合，诞生了互联网在线租车业，如滴滴打车、快的打车等。统计数据显示，2013年我国在线租车市场交易规模34.2亿元，同比增长近70%;2014年第2季度达39.8亿元，环比增长22.5%。

　　3、新冲击风起云涌

　　随着互联网尤其是移动互联网的兴起和发展，网络领域的新冲击风起云涌。

　　在信息传播领域，移动互联网出现以后，出现了一波又一波的社交网络平台热潮。最初是短消息(短信)传播。这个平台在2002年元旦春节时进入高潮，以至于“打爆”了信息台;到2004年，移动短消息发送总量在我国超过2000亿条。据估计，现在全球每月发送的短消息约达150亿条。由于短消息业务还具有“同发”优势，即可对多个用户同时发送相同信息，为一些具有广播性质的信息服务开辟了新的途径。所以，以短信方式衍生的媒体形式有手机报、手机电视、手机广播等，且影响巨大。

　　此后是QQ异军突起。QQ是1999年2月由腾讯开发的即时通信软件，它支持在线聊天、视频电话、点对点断点续传文件、共享文件、网络硬盘、自定义面板、QQ邮箱等多种功能，并可与移动通讯终端等多种通讯方式相连，其合理的设计、良好的应用、强大的功能、稳定高效的系统运行，赢得了广大用户的青睐。到2000年，QQ已基本占领了中国在线即时通讯接近100%的市场，到2012年，QQ同时在线用户数突破1.7亿，成为国内即时通讯行业霸主。目前，QQ已经覆盖PC、Mac、Android、iPhone等各主流平台。

　　这期间，博客微博客也开始相继风靡网络。博客内容一般以文字为主，也有专注艺术、摄影、视频、音乐、播客等主题的，能够让读者以互动的方式留下意见，是网上传播的一个巨人，一度风光无限。随后不久，一种更注重时效性和随意性，通过关注机制分享简短实时信息的广播式社交网络——微博又横空出现。微博是基于用户关系信息分享、传播以及获取的平台，用户可以通过WEB、WAP(无线应用协议)等各种客户端组建个人社区，以简短的文字信息实现即时分享，比博客更能表达出每时每刻的思想和最新动态，更方便、更及时、更随意，其影响呈爆炸式发展。以微博方式衍生的产品有媒体微博、政务微博、校园微博、企业微博等，尤以新浪微博最为著名。截至2013年6月，中国微博用户规模达到3.31亿，到2014年底有所下降，达到2.49亿。其中，97%以上的中央政府部门、100%的省级政府和98%以上的地市级政府部门都开通了政府门户网站，政务微博认证账号超过24万个，仅微博每天发布和转发的信息就超过2亿条。微博人群有三个特点，即“三低：一是低学历，高中及以下学历用户占7成;二是低年龄，青少年接近8成;三是低收入，月收入5000元以下的占9成多，其中无收入群体达8898.7万人。随着微博的出现，还出现了一批轰动全国的网络大V，他们甚至能在网上左右社会舆论。

　　接着，继微博而起的是微信。微信是腾讯公司2011年推出的一个为智能终端提供即时通讯服务的免费应用程序，它支持跨通信运营商、跨操作系统平台通过网络快速发送免费语音短信、视频、图片和文字，同时也可以使用通过共享流媒体内容的资料和基于位置的社交插件“摇一摇”、“漂流瓶”、“朋友圈”、“公众平台”、“语音记事本”等服务插件。微信提供公众平台、朋友圈、消息推送等功能，用户可以通过“摇一摇”、“搜索号码”、“附近的人”、扫二维码方式添加好友和关注公众平台，并将微信内容分享给好友以及将用户看到的精彩内容分享到微信朋友圈。以微信方式出现的公众账号如雨后春笋般涌现，截至2013年11月，微信注册用户量已经突破6亿，2014年过10亿，是亚洲乃至世界上最大用户群体的移动即时通讯方式。与微博、微信差不多同时出现的还有客户端。客户端主要有移动客户端和游戏客户端，移动客户端以手机为主。随着4G5G时代的到来，人们在手机上安装相应软件后，输入网址就可以进行各种相应的网络操作，如获取资讯、音乐、书城、QQ、股票等，极大的方便了人们的信息交流和服务。

　　在商业服务领域，2000年7月在浙江杭州出现了生物医药科技网“丁香园”。该网站可提供医学、医疗、药学、生命科学等相关领域的业务交流，是面向医生、医疗机构、医药从业者以及生命科学领域人士的专业性社会化网络平台。目前，丁香园汇聚了全国350 万医学、药学和生命科学的专业工作者，大部分集中在全国大中型城市、省会城市的三甲医院，超过70%的会员拥有硕士或博士学位。该网站旗下有丁香人才、丁香会议、丁香通、丁香客、用药助手、PubMed中文网、调查派等多个网站产品，2012 年12月该网站融资千万美元，2014年9月又获腾讯7000万美元战略投资，呈现日益发展壮大之势。

　　在育儿领域，2006年底涌现了“宝宝树”网站。“宝宝树”是王怀南、邵亦波创立的网上父母亲子交流平台。它通过为父母提供高质量、多类型的线上及线下服务，为千万新手爸爸妈妈提供一个资源共享的交流平台，让父母们进行有价值的经验分享及育儿方法，得到愉快的和有意义的育儿成长体验，满足他们多层次、全方位、适应时代进步的育儿需求。该网站成立8年来注册用户达1600万，月独立访问用户数量5500万，覆盖8成孕期到6岁的互联网妈妈，家庭日记上传量2000万并以每天1万篇增长，家庭照片日上传22万张，累积存储达到2.2亿，每天都有近20万条育儿问题与互动解答。该网站2014年初还获得教育科技企业好未来1.5亿元战略投资，目前已成为超过美国母婴社区的全球第一育儿网站。

　　在餐饮领域，2009年4月上海推出“饿了么”餐饮服务平台。该平台采用O2O服务方式，整合线下餐饮品牌和线上网络资源，用户可以方便地通过手机、电脑搜索周边餐厅，在线订餐、享受美食。它除了为用户创造价值，还率先提出C2C(消费者对消费者)网上订餐的概念，为线下餐厅提供一体化运营解决方案。到2014年9月，该公司在线订餐服务覆盖全国近200个城市，用户量1000万，加盟餐厅近18万家，日均订单超过100万单。此后，天津又出现了“餐饮老板内参”微信公众号。该公众号只只专注于餐饮行业上游，为餐饮消费者提供平台服务，不关注餐饮消费者。在它的6万多粉丝里，有30%是餐饮老板，有30%是餐饮食材供应商和设备提供商，它们相结合形成了一个封闭的产业链。随着它在业界的影响力越来越大，2014年7月，“餐饮老板内参”获得了200万元的天使风投，其企业估值已达到1000万元，成为国内第一个融资成功的垂直类自媒体。

　　在出租车领域，出现了服务新品“滴滴打车”和“快的打车”。“滴滴打车”2012年在北京中关村诞生，是一款免费打车软件，因为它覆盖最广、用户最多、最受用户喜爱，被称为时下最热、最酷、最帅的手机“打车神器”。现在，“滴滴打车”每天为全国超过1亿的用户提供便捷的召车服务。此外，滴滴打车还推出了定位于中高端的新业务品牌——滴滴专车，与易到用车业务模式类似，滴滴专车致力于为高端商务出行人群提供优质服务：即时响应，专业服务，高端车型、专业配驾。滴滴专车和易到用车通过对运营车辆的有效调度，把闲置资源调动起来，将传统的拼车模式合法化，通过创新交通出行服务模式，整合市场资源，让社会资源得到了最大利用。“快的打车”由杭州快迪科技有限公司研发，是便民打车的智能手机应用，也是国内最大的手机打车应用。该软件为打车乘客和出租司机量身定做，乘客可以通过APP(移动应用软件)快捷方便的实时打车或者预约用车，司机也可以通过APP安全便捷的接生意，同时通过减少空跑来增加收入。“快的打车”现已覆盖到全国360个城市，日均订单量超百万，用户数超过1亿，司机数量超过135万，市场占有率超过50%。2015年2月，“滴滴打车”与“快的打车”进行了战略合并。

　　在互联网金融方面推出了余额宝。余额宝是阿里巴巴推出的在线理财业务，它是由第三方支付平台支付宝为个人用户打造的一项余额增值服务。通过余额宝，用户不仅能够得到收益，还能随时消费支付和转出，像使用支付宝余额一样方便。用户在支付宝网站内就可以直接购买基金等理财产品，同时余额宝内的资金还能随时用于网上购物、支付宝转账等支付功能。目前余额宝规模已超过2500亿元，客户数超过4900万户。余额宝比银行存款利息更高，转入、转出更方便，而且没有手续费，还可以随时在线购物，所以一经推出就受到了广大网民的极大青睐，当然也在业内引起了不小的波澜，主要是抢了传统银行的饭碗。

　　4、新特性日益凸显

　　在互联网时代，几乎社会的各个方面都受到互联网的影响，呈现出一系列信息社会的特性，主要有以下几个方面：

　　去中心化。传统媒体时代，传播遵从自上而下的等级秩序，媒体是处于金字塔顶端的信息发布者，受众是位于塔底的信息接收者，信息流和意见流总是从媒体流向受众。而到互联网时代以后，出现了整个社会秩序的扁平化和“去中心化”趋势，传播也从垂直的塔状转变为水平的网状结构，媒体转变为传播网络中的一个节点，在它发出消息的同时也会受到其他信息节点的影响，传播发展到从线性到非线性的转变。今天的网络内容相对于早期的互联网时代，已经不再是由专业网站或特定人群所产生，而是由全体网民共同参与、共同创造的结果，任何人都可以在网上表达自己的观点或创造独特内容，共同生产信息。如Web(互联网总称)2.0兴起后，维基百科、Flickr、Blogger等网络服务商所提供的服务都是去中心化的，任何参与者均可提交内容，网民共同进行内容协同创作或贡献。在信息源去中心化形势面前，传统媒体的首发信息源问题已经很难保障。比如当突发事件发生时，当事者、目击者、消息灵通者都可以在第一时间通过社交平台发布消息，人人都是信息源，人人都是传声筒。

　　传播碎片化。由于数字技术、网络技术、传输技术的大量应用，大大强化了受众作为传播个体处理信息的能力，媒体传播的对象、内容、方式等都出现了重大变化。从对象上说，以手机为代表的移动终端成为新媒体传播的主要对象，它几乎完全是个人属性的，受众众多;从内容上说，主要是微博、微信、客户端、短信等传播方式，有大量的自媒体，以微传播为主，大多是只言片语，或一个图片、一段视频等，内容一般都不长，没有系统性;从传播方式上说，大多为分享式、互动式和即时性，非常随意，整个传播形态呈现碎片化状态。由于不同阶层、不同年龄、不同性别、不同兴趣爱好、不同价值观念的人，对信息接受的态度各不相同，媒体上的每一个关注每一条分享，都是基于读者对作者本身的喜爱，是高度个体化、原子化和私密化的，因而碎片化传播现象日益突出。在这种形势下，要想“包揽天下”、再办一个让所有读者都喜欢的媒体已不可能，媒体必须适应分众化的形势制定自己的发展战略。

　　信息移动化。据中国互联网络信息中心2015年2月3日发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿人，其中手机网民规模达5.57亿人，手机上网已成为互联网第一大终端，中国已经步入了“全民在线”时代。在这个时代，人们通过掌上终端、服务器、个人计算机等平台，就能实现服务的移动化、信息化、电子化和网络化，手机已经变身为一台移动化的电脑，既能在手机与手机端进行信息化工作联动，也能够与原有的电脑端信息化体系保持互联互通，完全实现了永远在线、实时通讯。它不但能让需要在固定场所人员的工作变得更加灵活方便，又可以满足人们在出差、外出、休假，或发生突发性事件时，与单位信息体系和个人联系对象保持及时的沟通，还能使个人可以通过手机获取资讯，进行交流，以及完成支付、购物、炒股、娱乐等活动，可谓一机在手，万事无忧。

　　网络开放化。开放是互联网最根本的特性。从技术上说，互联网原本就是由各地一台台计算机通过相关协议组合起来的一个大联盟，是一个开放的产物。1991年，伯纳斯·李又发明了超文本标识语言，将网上的信息以全新的方式联系起来，使得任何一个文件在任何操作系统、任何浏览器上都具有可读性。这种开放性意味着任何人都能够得到发表在网上的任何事物，意味着任何个人、任何组织包括国家和政府都不可能完全控制网络，也意味着个体权利和能力的扩张及其对传统的社会政治经济结构和体制的消解，从而推动着社会民主的发展。但也正因为这种开放性，导致了网络环境下的很多安全问题，技术上如程序漏洞、黑客攻击、管理失效等;社会上它一方面大大提高和扩展了犯罪人的个体力量，如网络诈骗、淫秽色情活动等，另一方面又大大削弱了国家和政府的力量，使得国家和政府在获取和控制信息方面不再有多少优势，从而难以有效地威慑和控制犯罪，导致网络犯罪率不断上升。

　　社会民主化。近年来我国随着经济社会发展而迅速进入世界网络大国，互联网涵盖了中国城镇人口的73%和农村人口的25%，覆盖了80%以上的年轻人。在这种形势下，互联网效应对社会各方面的影响都空前巨大，表现在政治生态方面，互联网以其特有的方式对传统的社会结构产生了巨大冲击，使以往所形成的金字塔式的社会结构逐步向扁平化方向发展，随之推动形成了多元的决策中心模式，体现在社会事务中，公民参与国家和社会事务的热情不断高涨，使决策过程中分权放权的变革不断发展。美国学者托马斯·弗里德曼在《世界是平的》一书中说，由于网络信息技术的影响，金字塔式的传统政治结构，正向网络化的扁平状发展。中国社科院研究生院兼职教授、博士生导师周瑞金也认为，随着社会思潮的多元化以及互联网的发展，开创了网络监督新形式，推动了中国政治和社会的深刻变革。互联网、微博、微信等开创了社会民主监督的新形式，从一定层面和意义上也推动着中国的政治民主化进程。

　　思想多元化。由于网络具有交互性、即时性、全球性、开放性、虚拟性、匿名性等特点，网络的虚拟环境能使其既似现实环境，又非现实环境，它对人的思想、行为、思维方式带来的改变是非常重大的。在互联网时代，网络上除了思想精英之外，还有大量的社会大众也参与了思想生产，而且这个生产过程是开放的、互动的。在这种形势下，网上既可以形成多样性的思想氛围，也为人们非理性的情感宣泄提供了途径，因而使得各种思想文化交流、交融、交锋日趋频繁，各种社会思潮极为活跃，意识形态领域斗争错综复杂，尤其是境外敌对势力利用互联网等现代信息网络技术，如微博、微信、即时通信工具、社交网站等新技术业态，加大对我攻击和渗透力度，并造谣生事，蛊惑人心，思想理论领域杂音噪音不时出现，“抹黑中国”“扭曲历史”“美化西方”的言论不绝于耳。

　　5、新要求异乎寻常

　　互联网催生了一个新的社会空间、运作空间、价值空间，是一种重构世界的结构性力量，激活了比机构更为基本的社会基本要素——个人，它使每个个人都可以自由地利用互联网所提供的平台来表达交流，并进行各种各样的创造。在这个环境下，媒体、产业、社会的发展已不再是原来的循序渐进，而常常呈现颠覆性的特征。

　　其一，表现为以人性化和技术为特征，以开放、参与、互动为核心理念。新媒体利用新技术引入了以参与和互动为本质特征的“对话新闻学”，它将新闻生产与受众之间的双向沟通转变多向度的“众包”(即外包)机制，大大突破了传统媒体以文字、图片、影像为核心的“单向度”信息传递的“客观新闻学”。如美国的“嗡嗡喂”社交聚合新闻网站，采用大数据、“神奇算法”等技术手段后，实现了新闻内容生产的受众深度参与，在短时间内产生了重大轰动效应。在信息个性化方面，“嗡嗡喂”允许用户输入邮政编码查询自己居住地区过去10年里每条道路上的死亡情况，并将警方提供的道路交通权威事实和数据加以视觉化、动态化、人性化，还与相关部门合作，即时追踪城中发生的每场车祸并在线直播，在地图上标出车祸发生的具体地点等，非常吸引受众。他们还利用新技术如移动应用软件(APP)或微信公众号提供“定制新闻”，订阅者不但可以获得有关新闻，还可以获得其他有关天气、政治谈资和商业资讯一类的“打包”产品。他们甚至还可以提供预测和引导用户接下来可能感兴趣的内容，如当用户在新闻客户端搜索关于一部电影的资讯时，这款程序会迅速根据距离推送最近的放映地点，以及与电影有关的新闻、历史、文化方面的资讯，非常受欢迎。在广告营销方面，新媒体还可以利用大数据技术把受众关注的资讯生成“清单”(listicles)形式和“测验”(quiz)形式，根据内容与相关广告客户进行合作。如“嗡嗡喂”开发的“原生广告”“病毒营销”等方式就非常成功，2013年他们制作了近700条原生广告，每条价格在6—10万美元之间，平均每条转发量60万次。依靠这种方式，他们把世界500强企业中的三分之二拉为自己的广告客户。此外，他们网站上浏览量超过百万的“50个最美的自飞机舷窗拍摄的镜头”，也是由青少年乘坐的“捷蓝(JetBlue)航空”赞助拍摄的，没有耗费“嗡嗡喂”自身的任何力量就具有了这些内容。同时，在访客打开网页看到这些精美的图片时，又可以很方便地点开捷蓝的“脸谱”和“推特”页面与其链接，可谓一举多得。

　　其二，跨界融合成为新常态。在传统媒体中，经营模式主要是只从事自己熟悉的或有优势的领域，但在互联网时代却常常被打破。如百度、阿里巴巴、腾讯虽然分别是以搜索、电子商务、即时通讯起家的互联网企业，但今天已很难再定义他们到底属于哪一个行业。当10年前人们谈论百度时，谈的是它的搜索，而如今的百度早已发展成为集搜索、推广、导航、社区、游戏、娱乐、广告、云计算等集各种业务模式于一体的综合生态平台，2013年它更是以319.44亿元的营业收入超出央视总营收40亿元，一跃成为中国最大的媒体。腾讯因为微信的出现与跨界，不但改变了中国人以往的生活习惯，打破了传统时代的沟通方式，平衡了信息不对称的天平，密切了人与人之间的关系，而且从更大程度上颠覆了以往的商业运作模式和管理方式，抢了中国三大移动运营商的饭碗，使中国移动明白了自己的竞争对手不是中国联通。阿里巴巴余额宝的出现，更是让传统银行如坐针毡、不胜紧张，因为它的功能太强大、影响力太惊人了。

　　其三，造反颠覆成为正常途径。在互联网时代，传统行业原有的商业逻辑已经发生了重大改变，不但出现了没有不可以跨界的行业，也出现了没有一个行业不可以被颠覆。如“滴滴打车”的诞生改变了传统出租车市场格局，培养了移动互联网时代用户现代化的出行方式。如自从有了“滴滴打车”和“快的打车”软件以后，出租车司机都在忙不停的接单，如果你还不会用打车软件的话可能就很难打到车，因为出租车大多已被预订过了。以前在电视领域，人们看电视只能是电视台播什么就看什么，然而乐视超级智能电视的出现就彻底改变了这一现象，现在人们已经进入到想看什么就看什么的时代了。乐视以其超级想象力进行理念和技术改进，取得了能够随意看的巨大成功，颠覆了原来的理念，从而赢得了市场。2014年，他们利用9.19，一天销售电视机10万台，利用11.11，一天销售6.4万台，打破了业内多项国际记录，夺得多个行业第一。出版业也是如此，在各式新媒体的冲击下，出版业出现了诸多困境，甚至朝不谋夕，然而电子工业出版社把互联网的“众筹”思维跨界延伸到出版领域。他们的新书《拆墙：全网革命》利用书中所讲述的概念和工具，以互联网的方式众筹出版，该书首次印刷前通过众筹方式预售获得了大量订单，只花一周不到的时间就筹集到了出书所需的费用，在未出版之前出版社就已经赚回所有成本了，最终新书与读者见面时，一个月内就加印了3次。这种方式颠覆了以往图书经由出版社、发行渠道再到读者手中的传统模式，采用全新的互联网思维模式，它不仅仅是一本书的成功，更是互联网颠覆传统商业模式的典范。

　　二、互联网时代传媒业遭遇的困境和挑战

　　在互联网和新媒体的冲击下，带来了媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，一方面出现了新兴媒体的裂变式发展和覆盖，另一方面则造成了传统媒体的集体性行业危机。一些传统媒体随着公众信息获取方式的转移，出现了传播力、公信力、影响力、竞争力严重下降，尤其是传统主流媒体的舆论主导地位正在逐渐丧失，同时新兴媒体也面临着一系列问题，传媒业的发展已经到了一个至关重要的关口。

　　1、传播力困境

　　所谓传统媒体，是指报刊、广播、电视、新闻网站等进行新闻传播的媒体形式。相对而言的新兴媒体，是指在新的信息技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、快递信封广告、数字杂志、触摸媒体等。新兴媒体由于其方便、快捷、信息量大、选择性强、互动性高等特点，受到社会的热烈追捧，给传统媒体带来了几近颠覆的冲击。据相关资料，截至2014年12月，我国网民6.49亿人，互联网普及率47.9%，手机网民5.57亿人，网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%，可谓几乎人手一部手机。这一方面是增添了无数个收视终端，同时更是增添了无数个“自媒体”平台，人们可以根据自己的口味和喜好自主选择，原来那种“强制式”、“植入式”的传统媒体传播逐渐陷入困境，再加上信息的碎片化和传播的分众化，以及价值观念的多元化，由此所导致传统媒体的发行量、收视率、收听率等影响力指标大幅缩水，受众规模不断减少，舆论引导能力越来越弱，传播力受到严重影响。虽然传统媒体的阵地还在，但群众越来越少了，导致客户用脚投票，广告主相继离去。据说地产大亨潘石屹等就曾经在微博上表示，要砍掉在传统媒介上的营销预算。家电企业海尔也表示将不再在纸质媒体上进行广告投放。在前年法庭公审薄熙来时，凤凰卫视的主播主要通过刷微博进行电视播报，这不能不让很多电视媒体人伤心。据有关统计，全国发行量最大的报纸《参考消息》订数约340万份、人民日报约300万份，并且订数还难以稳定，时常有下行趋势，而网络红人、网上大V的粉丝量动辄达到千万级，其个人能量远远大于全国发行量最大的报纸了。类似情况国际上也不少见，如美国的纽约时报虽然从10年前就开始用很大的精力应对互联网挑战，投入很大，也做了很多事，但仍然不能摆脱经济和传播力迅速下滑的态势，到2014年10月，纽约时报在第一天就裁掉了近100名新闻采编人员，传播力日渐衰退。之所以出现这个问题，它与原来的传播体系不适应互联网的要求关系密切。过去，传统媒体对现实空间有着严重的依赖性，如距离、交通、地形、民族、宗教语言等空间性因素严格限定了传统媒体的空间布局，变动非常不易;与此相联系的是传统媒体所形成的传播体系深受行政体系影响，内宣与外宣分立，不同部门之间分立，不同层级之间分立，虽然近年来从纸质媒介到电子媒介，传统媒体一直在尝试打破现实空间限制，但工作进展不大，地域、行政限制也变动不多。这在当前新媒体到处攻城略地、无所不在的形势下，传统媒体还在画地为牢，其影响力要想扩大恐怕是很难的。

　　2、公信力困境

　　由于激烈的市场竞争，强大的生存压力，以及社会管理等的失序，传统媒体遭遇了前所未有的角色困惑、道德滑坡与制度窘境，一些媒体的公信力严重下降。

　　其一，新闻寻租。一些媒体通过行使新闻宣传、舆论监督等权力，进行媒(权)钱交易，其形态从“车马费”、“红包”，发展到被社会或市场竞争对手以重金收买。他们或者以舆论监督之名行舆论打手之实;或者抓住一些地方和单位的问题进行要挟，以收取订阅费、广告费、宣传费、好处费等名义，实施“新闻敲诈”，社会上出现了所谓的“有偿新闻”、“有偿无闻”、“有偿监督”，以及“假新闻”、“假事件”、“假网贴”等新闻腐败，以利益透支自己的声誉，媒体成了被公关的目标，正常的批评报道在公关面前链条断裂了，有力的媒体监督戛然而止，媒体的信誉遭到了极大破坏。

　　其二，媒介暴力。一些媒体为了谋取点击率、收视率、订阅率、到达率等，不顾基本的新闻伦理，要么无情地“消费”那些已经处于弱势的采访对象，被人称为“最残忍的采访”、“嗜血的媒体”;要么偏执地“消费”部分受众的偏激情绪、窥私心理、玩世不恭，以极端化言辞、八卦式新闻博取传播效果。或者煽风点火，或者推波助澜，或者添油加醋，无聊、浅薄、恶俗，不顾及任何社会责任。一些媒体从虚假新闻到“疑字当头”的悬疑新闻，从低俗新闻到“萌妹陪游”的营销新闻，不断蚕食着公众对“社会瞭望者”的信任。

　　其三，炒作癫狂。一些新闻媒体将商业广告的操作手法毫无顾忌地应用到采编业务中，炒作之风甚嚣尘上。如有人把很一件平常的婉拒采访的事情当成采访索价的重大社会新闻予以炒作，有人从肝癌孕妇的正常治疗方案中引申出“以命搏子”的重大道德主题而大肆宣扬，并组织捐助等。而在综艺、文化、体育及其他社会新闻的节目或版面的策划中，炒作更是无奇不有。有炒知名度的，有炒赞助商的，有炒选手的，有炒评委的，有炒“粉丝”的，有炒规则的，有炒内幕的，有炒事件的，有炒名人的，还有专门炒作标题的，人称“标题党”，通过恶意炒作，使人们对社会造成虚假和错误印象，把“无”变成了“有”，把“白”变成了“黑”。

　　其四，网络敲诈。以新媒体为主的一些网站或个人、团伙，以网上曝光相威胁进行敲诈，方式不一而足，社会深恶痛绝。他们或以集纳或以发布负面信息为名，向企业或个人收取删帖费;或以广告费、合作费、赞助费等为条件，向当事人变相收费;或以维权、监督、揭黑为名，进行网络敲诈;或冒用各级党政机关或社会组织名义，进行新闻敲诈。据上海2014年9月处理的21世纪网新闻敲诈案可知，他们以21世纪网为主要平台，寻找具有“上市”“拟上市”等题材的上市公司或知名企业作为“目标”对象进行非法活动，先后迫使100多家IPO企业、上市公司与其建立了“合作关系”，收取每家企业20万至30万元费用，累计数亿元。仅2014年国家网信办就关闭各类违法违规网站2200余家，关闭违法违规频道和栏目300多个，关闭违法违规论坛、博客、微博客、微信、QQ等各类账号2000多万个。这些害群之马严重破坏了网络传播秩序，也直接损害了媒体的公信力。

　　3、影响力困境

　　影响力取决于舆论场形成机制。过去，传统媒体因为受众与传播者信息的不对称，媒体通过议程设置方式的传递可以获得较好的舆论引导效果。但随着新媒体的出现，特别是微博微信等自媒体的出现，传统媒体的影响力就出现了严重下降。

　　一是新媒体具有独到的优势。首先，互联网具有无限性。在这个广泛无限的平台上，互联网所创造的所有价值、机会都是在对元素集的激活，使其本身存在的价值和能力产生了强大聚集。互联网上最盛行的就是微，微传播、微价值、微创新等等，微就是个人元素被激活的东西。所以互联网是一种比传统媒介多出很多维度的高维媒介。其次，选择的主动性强。观众喜欢看什么就能随时查阅点播什么，而且可以从容地选择其中的章节段落，不再受制于传统媒体的安排。其三，互动十分便捷。当下，以微博、微信、客户端等为代表的新媒体，使得观众不仅能看能说，还可以实时跟身边的朋友，甚至网上的陌生群体共同分享心得，展开讨论，便捷的同时更大大满足了受众的参与感，使得越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。其四，即时传播。网络媒体具有崭新的魅力和强大的传播优势，不管社会上发生了什么轻微或重大事件，一张图片、一则留言、一个微博、一条微信就能让周围甚至更大范围的受众群体迅速感知，其体话题设置、影响舆论的能力非常强，大量社会热点能够在网上迅速生成、发酵、扩散。其五，存储量惊人。大量的信息资讯，从沙特空袭也门反政府胡塞武装组织到隔壁邻家娶媳妇，不管人们想得到什么样的信息，都能轻而易举地从中获取。

　　二是传统媒体自身缺位。传统媒体由于对互联网的发展认识不足，应对举措不够，导致自身在运行中出现了一系列问题。其一，在一些重大或突发性事件报道面前“集体失声”。他们或者由于“习惯性沉默”——自觉将其列为不予报道之列，认为一旦发声，就可能越界、挨批，与其冒险受罚，不如假装看不见而故意推宕;或者上面有指令——遇到新闻事件，什么能报，什么不能报，如何报，乃至字数、时长、版面、画面等，都要等上面的书面或口头“报道口径”;或者忙于创收，囿于利益之争，对一些与商业利益相冲突的新闻视而不见，对一些问题不言不语等，导致权威媒体需要发声时却失声。然而，在新的社会历史条件下，你不发声，有人发声——传统媒体不说，网络会说;本地媒体沉默，异地媒体会“炒”;国内媒体无语，境外媒体会大肆渲染。所以，主流媒体和边缘媒体的角色对换，并非完全由于新媒体多么强大、微博多么万能，而是昔日的主流媒体在违背新闻传播规律的情况下，逐渐将话语权和主导权拱手相让了。其二，传播方式发生重大变化。互联网时代传播渠道已不再稀缺，无限丰富的信息稀释了传统媒体的价值，媒体与公众的关系也发生了重大变化，尤其是自媒体被广泛应用后，传统媒体的代表性受到削弱，传播的双向性、互动性要求，使用户更倾向于双向对话而不是单向传播。因此，传统媒体的传播逻辑受到严重挑战。其三，缺乏自身知识产权保护。由于传统媒体对版权归属、版权资产管理、运营维护和版权保护重视不够，自己投入很大的人力、物力采写的新闻报道作品，很随便就被新媒体“拿走”了，还有自己对数字网络环境下的后续资源开发不力，造成浪费等等。所以，今后传统媒体必须制定合法合规的版权声明和合同，从源头上和根本上解决权属问题。

　　4、运营力困境

　　运营力强弱的核心在体制机制。我国从在上个世纪90年代中叶开始进行文化体制改革，希望通过转企改制、兼并重组等方式增强做大做强新闻媒体，但由于种种原因，传统主流媒体虽历经集团化、网络化、“全媒体”等阶段性尝试，整体上步伐仍然比较滞后，存在着体制禁锢，缺乏活力与效率，很不适应互联网时代的形势和要求。

　　如，当前很多传统媒体还是采取“事业单位企业化运作”，或者虽然名义上变成了企业，但尚未建立起现代企业制度，从而导致转型的一系列配套制度难以建立。其一，很多传统媒体创办的新媒体虽然成立了相应公司，但尚未成为真正的市场主体，更谈不上“公司化”运作。其二，尚未建立起完善的管理层激励约束制度，“无激励无约束”、“有激励无约束”等现象普遍存在，导致现有人员想既占有体制的好处，又同时获得市场化的好处，唯独不按照市场化的规则行事。其三，在依然以传统媒体为主业和利润源的现有架构下培育新媒体，当给予尚未盈利的新媒体从业人员以较高待遇时，必将受到传统媒体从业人员的质疑和阻止。现实中，如果不给稀缺的新媒体高级人才以市场化水平的高薪酬待遇，又难以吸引真正的高水平人才，这就形成一个难以破解的悖论。其四，传统媒体内部依然存在官本位思想意识和科层制管理方式，把争取行政级别待遇作为最重要的价值标准，循规蹈矩，按部就班，缺少干事创业的劲头和精神。所以，思想观念和体制机制障碍是传统媒体运营的大敌。

　　5、竞争力困境

　　新媒体的技术和理念促使新媒体获得了长足发展。据不完全统计，仅2014年上半年，百度、新浪、网易、搜狐、腾讯5家的广告收入就达292.76亿元，同比增长54.12%。2014年4月17日，新浪微博正式登陆纳斯达克，成为全球范围内首家上市的中文社交网络媒体，其声势震动整个媒体行业。

　　而传统媒体则是冰火两重天。其广告收入严重萎缩，经营效果、市场占有率指标面临严峻挑战。国际上，据美国报业协会公布的数据显示，美国报纸广告营收从2000年的487.6亿美元，降到2009年的275.6亿美元(其中印刷广告营收只有248.2亿美元)，几乎腰斩。到2012年时，已衰退到只有1950年的水平，全美超过一半(将近60%)的广告被谷歌吸收了，甚至连纽约时报都即将投身“脸谱”怀抱而处于寄生状态。而网络媒体的广告营收已超过报纸。在部分发达国家，报纸已然被人们认为是日落西山的夕阳产业。国内的情况也大致如此。近年来，在各种新媒体出现后，社会的主流人群都卷入了新媒体，传统媒体虽然支付了较高采编成本，却无法得到相应的回报，广告收入很多被新媒体瓜分，日子日益艰难。2010年，全国报纸广告营收增长率仅在15%到20%之间，南京日报旅游广告年收入一下子从近400万元跌到40多万元。而这一时期的新媒体如百度、淘宝等的广告营收增长率则在30%以上。2014年，传统媒体的受众和原有介质(渠道)之间更加分裂，整体经营遭遇有史以来最大的挑战。往年4月报纸广告环比一般是大幅增长，今年4月环比仅增长7%，导致4月报纸广告同比下降幅度达到15%，说明报纸广告可能已进入一次新的衰退期。2014年以来，国内纸媒关门倒闭的消息一个接着一个，有人认为当前中国传媒业正在经历一个严酷的淘汰时代。就连原来风景独好的电视业，由于这两年视频网站的高速发展也开始受到实质性影响。如随着酷6、优酷和乐视网等视频网站的成功上市，其强大的融资和扩张能力，给传统电视业带来了重大冲击。

　　6、持续力困境

　　当前的网络生态，既给传统媒体带来了重大冲击，同时对新媒体也是冲击不断，给整个媒体的持续发展构成了很大压力。有人指出，从前是只见新人笑，现在新人转头变旧人;从前是各领风骚三五年，现在是后浪直接被拍死在沙滩上，技术杀死新媒体的速度远比杀死纸媒快，现在已没有新旧之分，而只有创新与守旧之分。

　　如今，当人们还在谈论“纸媒困境”的时候，回头一看，新媒体、自媒体的困境到来的更快。当下，如果你仔细研究和关注一下新媒体就会看到，从一定意义上说，门户网站正在沦为传统媒体，博客“死”了，微博热闹了几年也快消停了，微信朋友圈很多朋友也有点厌倦了，移动新闻客户端同质化的问题也越来越严重，琳琅满目的各种自媒体，都在热闹一段时间后迅速进入了瓶颈期，用户增长缓慢甚至下降，因为很多人已经取消关注，而且从后台数据看，打开率更是越来越低。所以人们感叹，一个新媒体在迅速干掉别的媒体之后，又被更新的媒体迅速干掉。用户喜新厌旧，经常在养成一个新的习惯的同时立即抛弃另一个老的习惯，很多自媒体在喧嚣之后迅速归于平静，或者死去或者成为自娱自乐的工具，只有极少数升级为新的组织化媒体。新媒体之所以如此，是因为除了网络世界波涛汹涌、瞬息万变之外，新媒体当前还存在着一个突出的、难以避免的劣势。即网络媒体由于先天的原因，从它诞生的那一刻起，在内容上便奉行“拿来主义”，其新闻来源均出自传统的报纸、杂志、电视以及通讯社等，内容是它的短板。尤其是由于新媒体信息权威性和公信力不足，“网络水军”层出不穷，网络谣言满天飞。据今年6月24日发布的《中国新媒体发展报告No.6(2015)》，当前我国媒体59%的假新闻首发于微博，微信虽然只占7%，但辟谣难度很大;首发于网络媒体的假新闻占比32%，位列第二。如：“上海地铁出现老外晕倒车厢无一人相助，反而仓皇逃跑”、《中国“落榜”世界空气最差20城》等。大多新媒体自己没有或缺乏原创性的内容、没有专业记者、编辑或作者队伍等，这在知识产权保护呼声越来越高、要求越来越严的情况下，其日子日益窘迫。所以，在互联网时代，任何媒体都不可能一劳永逸，都不是常胜将军，都必须着眼创新开拓，新媒体要具有“造血”功能，也要有盈利能力，新旧媒体要优势互补，只有走融合发展之路，才能应对风云变幻的新技术革命和新社会生态。

　　三、推进媒体融合应坚持的基本遵循

　　由于互联网是一个开放的媒介平台，加之进入门槛低、网民自身素质参差不齐和把关人缺失等，造成了互联网媒体的诸多问题，如网络谣言、网络诈骗、淫秽色情、恶俗低俗等，牵涉重大舆论导向和媒体的社会主义性质等。推动媒体融合，推进融合发展是一场重大变革，牵涉重大体制机制改革，尤其需要以新媒体为发展指向，以开放、自由、市场经济为主要手段，因而在融合发展中必须把握好正确的指导思想，否则很容易迷失方向。要根据党中央有关精神，按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，着力形成现代传播体系，保障文化安全和意识形态安全，壮大主流思想舆论场，增强社会主义文化软实力。

　　1、坚持马克思主义新闻观

　　近年来，一些媒体在市场经济中出现了严重的价值迷思，他们打着创新采编流程等旗号，把新闻传播变成了牟利的工具，出现了诸如频道承包、栏目承包、节目承包、版面承包等各种现象，吸纳广告、吸引眼球成了媒体工作的硬指标，赤裸裸的“成本——收益”的单一逻辑主宰一切，许多人忘记了自己是什么、为什么、从哪里来，陷入了前所未有的角色错位与价值认同危机。而社会上的一些阶层和利益相关者，为了某个特定的政治目标或具体的商业动机，往往通过操纵新闻舆论来影响人们的预期，他们经常披着新闻报道的外衣，在微博上、电视里、报刊上闪现，不露声色地掀风造势。这些现象警示我们，在新闻媒体工作中，必须坚持马克思主义新闻观，坚持新闻工作的党性原则。

　　第一，要坚持新闻的真实性原则。新闻报道在任何情况下都必须与所报道对象的实际相符合，包括微观真实、宏观真实和本质真实三个方面。既要具体事实真实无误，又要全面反映事实的全貌和社会生活的全貌，还要揭示事物的本质和它所反映的时代本质与历史规律。坚持新闻的真实性原则，是新闻事业性质和功能的内在要求，是新闻传播的基本规律，是真实反映实际、正确指导实际，提高舆论引导质量，促进社会良性发展的关键所在，新闻报道决不能凭想象、凭传闻、凭臆测，决不能为一己私利、无端炒作。

　　第二，要坚持新闻的党性原则。党性是阶级性的集中表现。新闻工作的党性原则是一定政党的政治主张、思想意识和组织原则在新闻活动中的体现，它是指导我国新闻工作的根本原则。只有坚持党性原则，才能保证正确的政治方向，才能充分反映党的主张、国家意志和人民利益，发挥党、政府和人民的耳目喉舌功能。坚持党性原则，体现在新闻工作中要坚持围绕中心，服务大局，牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，传播正能量，为改革发展稳定提供有力的舆论支持。体现在要坚持新闻报道的倾向性与真实性的统一，维护党的利益与人民利益的统一，遵守党的纪律与掌握灵活宣传策略的统一，严肃的态度和生动活泼文风的统一。

　　第三，要坚持新闻的群众性原则。群众性原则是党的群众路线在新闻工作中的体现，它要求新闻传播活动要坚持规律性和目的性的统一，从而不断增强新闻工作的针对性、实效性、吸引力和感染力。坚持群众性原则，要求在内容上要尽量满足群众需要，在形式上要为群众喜闻乐见，在工作路线上要走群众路线，相信群众、依靠群众，吸引群众参与新闻工作，实行专业的新闻工作者与广大群众的紧密结合。新闻工作者要贴近群众、贴近实际、贴近生活，当人民群众的耳目喉舌，反映群众生活，表达他们的愿望、意见和呼声，满足群众多层次、多方面、多样化的信息需求。

　　第四，要有强烈的社会责任感。当前一些新闻媒体和新闻工作者受西方新闻思想影响，一味遵从新闻自由的理念，以局外人的身份，以“黄鹤楼上看翻船”的幸灾乐祸旁观者心态，看待我们的社会，看待社会出现的情况和问题，只认“人咬狗”的现象，不分青红皂白，不问是非曲直，一股脑的猎奇、曝光，完全为了赚眼球，为了发行量、点击率和轰动效应，没有社会责任感，根本不顾社会效果，甚至故意炒作，哗众取宠，抹黑党和政府，这是需要坚决纠正的。

　　2、掌握新时代媒体特性

　　今天的新媒体已集中了数字化、多媒体和网络化等最新技术，媒体的边界不断拓展，与传统媒体具有一系列迥异的特性，我们必须深刻认识，深入研究，科学把握。

　　一是受众分众化。受社会多样化、价值多元化、信息移动化等的影响，各类媒体皆根据受众的不同需要和偏好而经营媒体，如报纸办了都市类报纸、财经类报纸、体育类报纸、生活类报纸、健康类报纸等，广播办了新闻广播、经济广播、交通广播、戏曲广播、音乐广播、农村广播等，电视办了农业、科教、电影、电视剧等，网站办了新闻网站、社交网站、购物网站、文学网站等，日益呈分众化趋势。在分众化时代，受众的注意力作为一种不可再生和复制的准天然资源成了市场追逐的对象，媒体可以通过集中媒体优势，整合传播内容，对信息进行分类加工，以特定的渠道传播到目标人群中，充分满足受众的需要，实现传播效果最大化。美国学者托夫勒在其《第三次浪潮》一书中指出，第二次浪潮中的大众传播媒介不断向人们的头脑中输入统一的形象，结果产生了大众媒介和“群体化的思想”。而第三次浪潮带来了一个“非群体化传播工具”时代，一个新的信息世界与新的传播科技一起出现了。

　　二是传播个性化。互联网作为一个共享、开放、互动、个性化的媒介平台，每个人在上面都有一个传播渠道，有了相应的话语权。典型的如被喻为“病毒式传播”的微博传播，即突显出人人播报、人人参与的社会化特征。这样的舆论发生机制，一方面给传统媒体提供了了解民意的渠道和大量的信息，另外一方面如果不加甄别，没有判断，盲目从众，也可能会造成很多失实和导向问题。这是因为，互联网具有突出的媒介自由市场的特点，在互联网媒体平台上，理性的观点有，情绪化的宣泄也有，尤其是新媒体信息过载、放任的多元化意识等造成的“共识断裂”严重威胁着理性认同，这是在融合中需要高度关注和切实解决的。正是基于互联网时代传播的个性化特点，传统媒体的传播方式必须要变化，内容和表达方式必须要创新。

　　三是媒介环境多元化。原来传统媒体的结构比较单一，到互联网时代以后，各种媒介互相吸收、借用其他媒介的优势，不断形成新的媒介，从而使媒介环境变得日益多样化、多媒介化、多频道化。如：个性化阅读推送已崭露头角，将来可能成为新闻媒体的制胜法宝;头版将不再是千篇一律，每个人看到的新闻都可以是根据他们的地域和兴趣爱好而精心编制的;普通民众的视角将受到更多重视，新闻会更注重跟观众的互动交流。跨专业的新闻实践将增多，如把艺术与新闻联合起来，利用数据来报道新闻故事;跨语言的传播工具将会涌现，新闻人将会探索出更多的方式来实现跨语言的有效传播，让全世界的观众都能够流畅地获知某则新闻信息。

　　四是传播的形态和方式颠覆化。主要是：第一，内容的原生态化。互联网带来的信息快速、海量、短时消费，使得各类信息制造者绕开专业媒体机构而进行传播，这些传播内容的原生态化加剧，即不经新闻工作者加工、过滤，或很少经过专业处理而直接转呈给用户。这一方面带来了更多元更丰富的信息，另一方面也会严重影响新闻内容的质量。第二，媒体循环的出现。在传统的传播格局中，不同的媒体大多各自为政，以自己独特的传播形态和传播功能吸引受众注意、求得生存发展，其影响方式大多是从媒体到受众的一级传播。而媒介融合时代，互联网将相互竞争的各家传媒集合到同一平台上，广播电视播出的消息很可能是通过网络媒体等的转载才到达受众，不同媒体之间往往相互渗透和影响。第三，传播规则的改变。互联网所带来的不仅仅是道路、平台，而是一种全新的传播规则，它把过去相对割裂的、局部的、分散的社会资源通过互联互通形成了新格局，传统社会被闲置、被轻视、被忽略的一盘散沙式的各种资源和相关要素，由于互联网的互联互通而被激活，成为种种现在和未来社会可以创建的新的价值、新的力量和新的社会结构，并由此带来了一系列社会规则和运作方式的深刻改变。

　　3、遵循新闻传播规律

　　新闻是由传播主体、收受主体、传播媒介和传播内容四大要素构成的，在新闻传播过程中，传播主体如何通过传递新闻满足收受主体新闻需求的内在关系构成新闻传播规律。新闻传播规律具有客观性、自发性，不以人的主观意志为转移，人们只能遵循它、利用它，不能违背它、改变它。

　　一是要遵循事实决定律。事实决定新闻,这是新闻工作最基本的一条规律。新闻报道必须以事实作为基础和客观依据,没有事实,新闻报道就无从谈起。事实对新闻信息的全部内容和价值呈现起决定性作用。也就是说,事实决定了报道者的选择范围以及选择后的表述原则。如发生了什么事情,事情发生在什么时候什么地方,有谁参与其中或受到影响,出于什么原因,表现怎样,过程怎样,结局怎样,等等。事实的客观规定性要求报道者必须按照事实的客观存在形式进行报道,按照事实自身的因果联系和历史进程进行解释。事实决定新闻,要求新闻报道者解决“事实在哪里”、“如何获得事实”以及“如何表述事实”的问题。这个规律告诉我们，报道者只有在尊重事实的基础上,才能有效完成新闻活动,实现自己的特定诉求，当前一些新媒体报道活动的捕风捉影、张冠李戴，就违背新闻工作规律。

　　二是要遵循尊重受众律。新闻信息流向的目的地是受众,新闻信息的消费者是受众,新闻机构的服务对象是受众，因此新闻活动的核心意义就在于满足受众的新闻需求。新闻活动要面向受众,就必须围绕如何适应和满足受众的需要而展开报道。受众在接收新闻信息过程中,主要是依据自己的需求、动机、态度、情趣等进行选择性的接触、理解和记忆，因此,满足受众需要,就是要有针对性地为受众提供信息服务，随时了解受众的需要、兴趣和愿望,把握当前受众的关注重点和接收新闻信息的方式和习惯,从而更准确、更有的放矢地去选择题材、事件、方式、时机,确定报道方案和开展报道工作。需要把握的是，尊重受众但不能流于媚俗，不能在媒体上充斥风花雪月、鸡零狗碎，要体现思想、道德、审美等引导。

　　三是要遵循新闻传播选择律和效用律。任何新闻传播过程，都是新闻活动双重主体选择的过程和选择的结果。新闻传受行为，从总体上说是一种主动的、自觉的行为，选择机制支配着新闻传播过程。新闻传播过程也是在传播者追求传播效果、收受者追求新闻满足的互动中进行的。由于新闻工作关系党和国家工作全局,关系改革和经济社会发展大局,关系国家长治久安，新闻单位既是大众传播机构,又是社会舆论机构,还是政党宣传机构，所以它决定了新闻媒体必须当好党、政府和人民群众的耳目喉舌,必须始终置于党的正确领导下,保持良好的社会形象和公信力，必须坚持弘扬主旋律，而不能搞有闻必录、有闻必报。当前一些地方搞地方保护主义，不允许负面报道、舆论监督，致使一些重大新闻被瞒报、压报、迟报、漏报等，引起社会强烈不满;一些新闻媒体一味追逐经济利益，搞虚假报道、片面报道、偏颇评论等，失去社会公信力，这都是违背新闻传播规律所造成的。

　　4、树立互联网思维

　　所谓互联网思维，就是在互联网、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、对用户、对产品、对企业价值链乃至对整个商业生态的进行重新审视的思考方式，它是生活互联网化以后所衍生出的思想，即如何通过互联网思维方式将人与人之间的生产生活联系得更加紧密。树立和强化互联网思维，应在以下几个方面狠下功夫。

　　一是要实现战略观念转型。互联网的发展令媒介边界消融，导致线上和线下、国内和国外的传统分野与边界逐渐消失。人们看待媒体的影响力大小，出现了8个新的指标：用户流量、内容和风格、组织方式、用户的死忠程度、垂直聚焦、足够的支撑源、是否得到转化认证、跨平台价值等，虽然不一定全面，但反映了基本情况。传统媒体要深刻认识这种变化和趋势，适应新兴媒体充分开放、充分竞争的特点，树立全球视野，强化市场观念，顺应传播科技潮流、尊重媒体客观规律，强化互联互动，提高市场营销和产品推介能力，做大做强自身品牌。同时要有效构建用于展现社会主义核心价值观的编码方式、解释框架以及传播模式，在全新的传播环境下，弘扬主旋律，强化引导力，传播正能量。

　　二是要充分运用网络技术手段改造传统媒体。要适应新兴媒体即时和海量传播、平等和互动交流的特点，构建现代传播体系，改变单向传播、受众被动接受的方式，建设具有多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端，特色更加鲜明、覆盖更加广泛、传播更加快捷的立体传播体系，形成强大传播能力。要跟进传播新业态，重视首发首播，不断提升媒体信息挖掘、分析、整合能力，扩大移动终端覆盖面。要发挥自身公信力优势和专业优势，构建大媒体平台，实现对舆论深入、及时、有效的引导。各媒体要坚持因地制宜、多元实践，注重差异化发展，探索适合自己的融合转型道路，结合自身优势明确战略方向和发展重点，努力在互联网技术和新平台框架下，重构价值体系，实现从“并行”到“并轨”，从“延伸”到“兼容”，打造全新的媒体系统。

　　三是要在传播上注重快捷精简。新媒体传播的一个重要特点就是微传播，各种微内容、微信息高速流动、跨平台流动，用户随时随地能够获取信息。这就要求融媒体要多在“微”字上做文章，多生产精准短小、鲜活快捷、吸引力强的信息，在传播中抢得先机。要用好微博、微信等传播平台，形成即时采集、即时发稿的报道机制，努力抢占第一落点。要加强短视频、微视频的创作生产，丰富报道方式，把报道内容直观形象地呈现出来。

　　四是要在服务上注重分众化互动化。互联网时代人们的个性化需求越来越多，融媒体既要提供共性新闻产品，更要加强个性化新闻生产。要建立以“用户核心”的服务意识，注重分析用户特点，准确掌握用户多样化、个性化信息需求，有针对性地生产特色信息产品，点对点推送到用户手中，做到量身订做、精准传播，提高新闻宣传的实效性和满意度。要将互动思维渗透到采编播各个环节，加强媒体与用户间的互动交流，吸引用户提供新闻线索、报道素材和意见建议，提高用户的关注度和参与度，实现在互动中参与，在参与中传播，在服务中引导。要以多样化的展示、多介质的推送，使融媒体的新闻报道活起来，综合运用图文、图表、动漫、音视频等多种形式，实现内容产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合，满足多终端传播和多种体验的需求。

　　5、体现融合发展要求

　　媒体融合是指从媒介生产到消费者、用户的自由转移等方面的会合与交融，即跨越多个平台的信息流动，多种产业间的沟通协作，以及多层媒介资本结构间相互流通与利用。体现融合发展要求，从广义的上讲包括媒介形态、媒介功能、传播手段、资本所有权、组织结构等一切与媒介有关的要素。主要应从以下几个方面着力：

　　第一，要坚持一体化发展。过去不少媒体在所谓的融合中仅仅把各种新媒体手段看作是延伸自己影响、延伸自己价值、延伸自己产品覆盖的渠道和应用，完全流于对新媒体技术的简单“嫁接”，没有实现采编业务、组织机构和资本方面的全面融合，缺乏市场号召力的传播平台和融合发展路径。真正的媒体融合，要坚持以主要媒体为龙头，以重点项目为抓手，以先进技术为支撑、内容建设为根本，使融媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面实现全面融合发展。要找准市场空间，整合资源优势，形成复合竞争力;要统筹使用各类平台和渠道，链接不同介质和终端，打通从资本运作、内容生产到产品销售、市场反馈的全环节，增强市场号召力，构筑立体传播网，创新盈利模式;要服从于总体战略和既定目标，创新治理结构，优化组织架构，激活各个单元，培养产业孵化器，增添可持续发展的不懈动力。要做到通过融合产生化学反应，裂变出新的媒体型态，实现各种媒介资源、生产要素的有效整合，做到你中有我、我中有你，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制。

　　第二，要实现由“合”到“融”的嬗变。实践表明，形式上的“联接”不等于融合，“并行”也不等于融合，真正的融合必须是深度融合。以前，传统媒体在融合中主要是“合”而不是“融”，根本没有粘力。今后，媒体融合要打破形态、功能隔离的现状，实现真正的融合。要通过转变传统媒体的传播模式，做到传统媒体与网络媒体、手机媒体、社交媒体等新媒体之间的聚合互动;通过跨媒体、跨区域、跨行业的合作运营，促使单一的、分散的运营模式向集约化、规模化方向转变;通过转变传统媒体的服务模式，实现由简单服务向精细化服务转变，更好地满足用户多平台、多终端、多样化的需求。要通过融合发展，加快构建现代化的立体传播体系，丰富传播形态和传播样式，拓展传播渠道和平台终端，使媒体传播更加快捷、覆盖更加广泛，做到用户在哪里，我们的新闻媒体就覆盖到哪里。

　　第三，要实现由共享型传播向分享型传播转变。媒体融合时代，用户成了新闻和其他信息的共同生产者，媒体原有的组织化的新闻生产，逐渐被社会化的新闻生产所取代，共享型传播将转型为分享型传播，变成了点对点、多对多的传播。传统媒体只有转型为分享型传播，才会有真正意义上的媒介融合。要达成分享式的传播关系，传统媒体必须打破共享型传播中时间和空间的限制，实现实时的与延迟的信息推送;要将信息和服务结合起来，充分融入Web2.0以后的新型技术，满足用户的个性化、定制、消费等需求，使用户从中享用到最充分的信息资源和各种服务。同时要注重个性化服务，将个性化的信息服务作为融合的重要任务和发展方向，细化信息服务，生产个性化、定制化的新闻产品。

　　第四，要实现网络媒体的社交化。互联网时代，社交化是吸引用户参与的重要手段。通过社交化，媒体可以把用户从被动变为主动，从接受者变为参与者，甚至是引导者、颠覆者和创造者，用户能够在媒体上实时查询、互动、分享，从而成为新闻和其他信息的共同生产者，媒体也能从用户生产内容中获得更丰富、新鲜、大众视角的信息，其时效性更强、视野更开阔、内容更鲜活，更能吸引受众;通过社交化，媒体可以把图片、视频、文本和传统内容进行混搭处理，进行互动、建立联系、生成意义;可以打造出新的营销模式，更精准的个性化广告、免费增值模式、战略伙伴收入共享、从线下走到线上的社交活动，将产品、服务和人结合到一起;可以建立一种媒介生产者与消费者之间的文化融合关系，使受众成为信息的探求者、浏览者、咨询者、反馈者、对话者、交谈者，吸引更多年轻用户、扩展读者群。

　　第五，要敢于攻坚破难。媒体融合不同于以往的改版扩版和栏目调整，也不是在原有框架下修修补补，是一场全方位的革新，要以浴火重生的胆识、你行我更行的气度，奋力开拓、勇于创新。要站在新媒体发展的前沿，以产品为轴心，大力创新业态，创新产品，重组资源，对传统媒体的组织架构、运行模式、报道方式等进行重大改革，使融媒体的人员、设备、技术、产品设计、品牌、信息、资金等，都能适应互联网时代媒体的发展要求。要以增强媒体的信息内容传播力、影响力、竞争力等为着力点，对发展格局、发展空间、发展模式等进行重大改革，使新闻生产的流程更加活化，形式更加丰富，媒体与受众的互动更加顺畅，达到媒体生产制作社会化、传输方式多样化、服务形态多元化，形成多元参与、开放融合、多重叠加、价值重构的发展局面。要运用新的传播理念，给传统内容资源带来新附加值，不断提升内容传播的有效性和感染力，增强媒体信息内容的核心竞争力，最大限度将内容优势转化为发展优势。

　　6、壮大主流思想舆论场

　　当前，互联网重新定义了人们获取信息的方式和舆论生成方式，不但带来了媒体格局的深刻调整，也使舆论生态发生了重大变化，如果我们不能有效占领新兴舆论阵地，我们就将失去舆论工作的主导权和话语权。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，必须以巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论场为根本目的，必须一手抓融合，一手抓管理，把正确导向贯穿到融合发展的各环节和全过程，确保融合发展沿着正确的方向前进。

　　一是要坚持围绕中心、服务大局。中心和大局是党和国家的发展方向、中心任务、战略部署，媒体必须大力提供舆论支持，营造良好的发展氛围。要牢牢把握社会发展进步的本质和主流，大力宣传党和政府的中心工作、重大部署，宣传经济社会发展方向、重大成就，宣传党和政府改善民生的重大举措，宣传人民群众中涌现出来的先进典型和凡人善举，把党和政府的声音传播好，把社会进步的主流展示好，把人民群众的心声反映好，确保新闻宣传主题突出，基调鲜明，给人以信心，给人以力量，给人以光明，给人以希望。

　　二是要坚持弘扬主旋律。新闻媒体要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，做到党性与人民性的统一。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，做到帮忙而不添乱;宣传内容应当是光明的、积极的、健康的，激人奋进的，出发点应当是以社会效果为最高标准，所发出的报道要对党的事业有好处，对国家的发展有好处，对人民的生活有好处。批评报道和舆论监督要做到在思想上坚持以马克思主义新闻观为指导，政治上自觉同党中央保持高度一致，组织上服从党的领导,做到令行禁止，决不能为监督而监督，或泄愤报复，甚至以监督为名谋取私利。

　　三是要积极和正确引导舆论。当前网络传播中出现了一系列新的问题，有不少错误言论、戾气情绪、政治谣言，攻击党和政府、歪曲党史国史、贬损国家民族等问题。在这种情况下，主流媒体要担负起正确引导舆论的职责，要注重研究舆论传播规律，仔细体察受众多个层面的心理特点和需求，不仅要在第一时间告诉受众所发生的事实，实现对认知性舆论的有效引导，还应高度重视对社会公众在新闻事件中的情绪性舆论、价值观舆论和参与性舆论等方面的引导。要以客观理性的专业化报道和及时全面的信息服务，疏导公众情绪，稳定社会心理;要通过对新闻事件及时、深入、多方位的连续报道和议题深度挖掘，体现媒体的态度、立场和导向，塑造集体价值或整合价值认同;要积极做好对参与性舆论的有效引导，促进社会各方面良性互动，推动社会健康发展。

　　四是要增强新媒体环境下新闻舆论工作的实效性。必须大力搭建新型传播平台、移动支付平台、便民服务平台，更好地担当起传播新闻信息、引导社会舆论、服务社会公众的职能，在巩固发展传统业务的基础上，加快数字化、网络化、移动化转型步伐，通过传统媒体与新兴媒体无缝对接、同步壮大，做到宣传思想文化阵地的无缝对接。主流媒体创办的客户端要把权威性、导向性放在第一位，切实加强信息安全，积极服务地方党委政府工作，第一时间发布新闻和政务信息，开展便民服务，使广大群众及时了解各类新闻资讯，获取民生信息。

　　五是要提防商业网站对传统新闻学的基本信念和价值观念的侵蚀。今天，在商业网站的主页上，新闻事件无论大小，都成了商家赚钱发财内容的花边，新闻成了陪嫁的衣裳。在严肃规范的新闻学概念里，新闻不仅等于注意力，而且更等于信用、权威、品牌、准确、原则和道德，新闻所特有的品质是普通信息所没有的。新闻固然要提供给大众共享，但又要对大众负责，具有严格的社会责任和职业道德。特别是对重大新闻事件的报道，主流媒体除了要讲求实效外，更要坚持准确、质量、信誉的原则，不能缺乏战略思考，忽视对核心价值和核心利益的打造。当前，一些传统媒体存在着对微信微博等商业产品的过度依赖，这要从体制机制上予以解决，保证我们的主流媒体的新闻报道始终紧紧围绕中央的决策部署而不能受到干扰和影响。

　　7、增强文化软实力

　　文化软实力是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素。媒体是文化软实力的承载者和传播者，对于提升文化软实力有着不可忽视的作用，媒体融合的最终目的就是要增强国家文化软实力。

　　一要用好国家文化产业发展政策。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股”政策同样适合于媒体行业。2014年国务院办公厅印发的《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》提出了“探索国有文化企业股权激励机制，经批准允许有条件的国有控股上市文化公司按照国家有关规定开展股权激励试点”，这些政策媒体部门要好好研究，切实把政策用足、用好、用活。媒体部门要鉴于本身就是文化产业的属性，一定把自身的品牌优势和传播优势利用好，在公共服务、金融创新、时尚营销、文化地产等各种领域进行广泛融合开发，实现从以往依靠投资经营的“转场”，发展到改变行业生态的“跨界”融合。近年来，国家大力扶持文化产业，从中央到地方都出台了很多对文化产业扶持的利好政策，媒体要密切关注，及时组织策划对应项目寻求支持。据有关资料，前几年广东的羊城晚报、南方都市报、广州日报等媒体，都从省里拿到了几千万元不等的扶持资金。

　　二要改变以广告收入为主的盈利模式。历史上，媒体盈利一直是以广告为主，尽管近年来下滑严重，但一般还在一半以上，有些甚至高达70-80%，形成了强烈的广告依赖症。但在互联网时代，这一局面已越来越难以为继，传统媒体不但面临着被传播逻辑打破的局面，更面临着被商业模式颠覆的局面，今后必须改变原来的思维和经营模式，创造新的盈利模式，由原来的靠广告赚钱，转变到靠产品和服务赚钱。在这方面，浙江报业集团提出的“新闻+服务”理念和模式就非常有效。他们以服务集聚用户，以新闻传播价值。新闻是免费的，服务是收费的。既做好“本土化新闻”，又做好“本地化服务”，更做好电子商务。在服务方面，他们在客户端植入了功能服务和个性化服务，比如看病挂号、公积金查询、违章查询、水电煤缴费、信用查询、航班查询，以及如何烧菜、如何旅游等，很好的服务了社会公众。在电子商务方面，他们把游戏软件与新闻平台相结合，每次游戏用户退出游戏后弹窗推送重要新闻，使得用户在看新闻的时候把服务买了，在接受服务的过程中也把新闻看了，因而使他们的客户端很受欢迎，实现了互联网用户的快速增长，其日页面PV(浏览量)超过500万，最高时达到1千万，UV(页面访问或点击量)稳定在50万，最高时超过100万，数据贡献率超过国内半数以上省级报业集团主办的新闻门户网站。

　　三要不断开拓新的经营领域。要充分重视和借鉴iPad的经营理念，iPad并不简单等同于媒体终端，它可以提供浏览互联网、收发电子邮件、观看电子书、播放音频或视频、玩游戏等多媒体功能，是一个极度多元化的娱乐平台。现在，新闻已不是人们接触传媒的全部,人们接触新闻的目的更多的是娱乐、社交、表达、通讯、群体认同等，媒体应树立新的“新闻”概念。要实现媒体融合发展，必须大力开拓新的经营领域，这方面一些媒体的经营经验甚有启示。如河南日报报业集团着力拓展运作空间，2013年，他们的今日消费杂志社与誉品电商合作运营，推出优质食品及农特产品直供商城“今日誉品”，目前已有500多个产品在线销售。2014年，他们又发行了第一期中期票据，发行金额达3亿元，期限5年;联合投资机构共同组建大河基金管理有限公司，注册资本1000万元，首期募集资金2亿元，收到了良好效果。还有像美国《国家地理》杂志，每期都会基于一个故事设计一个游戏，结果其下载量非常惊人，而且是付费下载，《国家地理》通过下载收费取得了很好的回报。再者，新闻媒体也可以为地方和部门开展舆情分析咨询服务，运用“免费”“湿营销”等新经营理念，开发付费新闻和文化产业项目等;可以从小到网店、书店、饭店，大到房产、娱乐、院线，甚至股票、保险、证券等各项业务，只要合规合法都可以经营，最终是达到增强经济实力和社会影响力，增强社会主义文化软实力的目的。

　　四、实现媒体融合需思考解决的问题

　　由于传统媒体的资源配置方式、价值形成方式、传播方式、渠道类型、营销方式、盈利模式等，在互联网时代都发生了根本性变革，目前媒体融合在理念观念、体制机制、技术力量、资金投入、人才保障等方面还存在不少困难和问题，要实现媒体融合发展，传统媒体必须进行一场彻底的自我革命，在观念、战略、体制机制、组织结构、人员构成、内容生产方式、经营管理方式、运营模式、企业文化等方面来一次整体变革，从而找到新的价值方向和发展逻辑。具体的说，要高度重视解决好以下9个方面的重大问题。

　　1、内容

　　要坚持内容为王，即以内容建设为根本。对于新闻媒体来说，关于内容的地位和作用原来是没有什么疑义的，但在互联网冲击下一度变得复杂了：一会儿是内容为王，一会儿是渠道为王，一会儿是平台为王，情况扑朔迷离，让人莫衷一是。但推动媒体融合究竟以什么为根本?这是一个不容忽视、不容回避的重大问题。综合中国媒体的性质、功能、任务，以及互联网形势下媒体发展的规律、特点、要求等，我们认为，推动媒体融合还必须坚持以内容建设为核心。

　　一是在理念上不能动摇。媒体最基础的东西是新闻，深厚、扎实、原创的内容，在任何时候都是不可或缺的。从传播学的职能和规律来看，尽管互联网环境下传统新闻学的概念和职能发生了很大变化，新闻内容生产的方式、传播的形态、路径也会发生很大变化，但生产优质内容的方向不会改变也不能改变，内容永远是媒体的根本所在，是决定其生存与发展的关键，传统媒体的内容尤其是议程设置能力，始终是媒体在市场竞争中最有力的法宝，是不可或缺的舆论领袖平台。在现实生活中，人们永远需要新闻，只有夕阳的媒体，没有夕阳的新闻。媒体在融合发展过程中，要继续坚持以生产出优质内容为最大的核心价值，始终把内容建设摆在最突出的位置，作为核心竞争力去经营。这方面，河南日报报业集团做得相当扎实。他们认为，媒体过硬，首先要内容过硬、记者的素质过硬。去年他们为了贯彻落实习近平总书记在河南考察调研时的重要讲话精神，先后围绕南水北调中线工程、航空港建设、郑欧班列开通、丝绸之路与大运河申遗等一系列重大事件，集中集团所属媒体进行了多题材、全方位、立体化的报道，在赢得读者广泛好评的同时，也引得中央和省外媒体纷纷跟进报道，充分彰显了自己的社会责任。另外，就连原来根本不重视内容建设的新媒体，现在也开始重视内容建设了，如新浪不惜重金延揽人才，把内容做深做细，由此我们可知内容对于媒体的重大意义。

　　二是在内容品质上追求专业权威。传统媒体在信息采集核实、分析解读等方面，有着新兴媒体无可比拟的优势。在媒体融合发展中，传统媒体要最大限度地把自己的内容优势发挥出来，并延伸和拓展到新兴媒体，充分发挥引导舆论的主体作用。要依托自己强大的采编力量，权威的信息渠道，规范的采编流程，进行专业化的新闻生产，着力打造优质的新闻产品，确保自己的各种报道都要真实准确、全面客观。要做高品质的精神产品生产者，把原来单纯传递资讯的功能，转变为更多地传递观念和思想的功能，不断推出思想性强、观点鲜明的深度报道和评论言论，让受众感觉到当资讯满天飞的时候，主流媒体上有他们不可或缺的数据整理、明确的问题判断和深刻的思想启迪。要利用媒体平台对社会网络热点进行聚合，及时发布权威信息，以严谨深度的真相报道、客观准确的观点立场，有效打通官方和民间两个舆论场，消除传播上的“剪刀差”，实现舆论的同频共振。要适应新兴媒体传播的特点，多生产精准短小、鲜活快捷、吸引力强的信息，综合运用多媒体表现形式，满足多终端传播和多种体验需求，在传播中抢得先机。

　　三是要积极创新内容生产的方式方法。浙江日报报业集团和广州日报报业集团是这方面探索的典范。浙报集团采取“中央厨房”模式，即在集团内部成立数字采编中心，使之在全媒体内容制作、发布中起调度指挥作用，形成内容生产的全媒体闭合圈，实行新闻信息一次采集、多种生成、多元传播，中心主要通过与集团内各媒体采编部门建立对接机制，专人负责，一一对应。他们通过参加各部门的谈版会、编前会，建立QQ群、微信群等方式，及时掌握信息线索，做好重要选题、重大策划的重点关注、重点推荐，在广泛获取多方资料后，中心根据互联网传播规律选取稿件并进行二次加工，之后流向APP、大浙网、浙江在线、边锋新闻专区、钱报网等内容平台和分发渠道。在“中央厨房”机制下，原来当天采写第二天见报的新闻，通过移动客户端的倒逼，各媒体记者在现场就要发回稿件，在遇到重大新闻、突发事件、现场新闻时，记者可以用手机进行现场播报，第一时间向用户传播，并根据记者采访的不断深入做到滚动更新，持续传播，达到效果的叠加和最大化。在内容创新方面，他们创造了以新闻可视化的方式解读新闻，让枯燥的政策、数据变得轻松活泼，让传统的新闻内容变得更容易接近和消化。他们还提供社区的便民服务、打折信息、便宜货直购、交通查询等等，把内容做得非常丰富、实用、吸引人。广州日报报业集团采取“中央编辑部”模式，具体运作是编辑部由广州日报社夜编新闻中心、大洋网、全媒体新闻中心、音视频部、数字新闻实验室等5部门组成，实行“滚动采集、滚动发布;统一指挥、统一把关;多元呈现、多媒传播”运作模式。在中央编辑部的统筹指挥下，广州日报原来建立的“1+N”全媒体矩阵能够精彩不断，实现了24小时滚动发布新闻;前方记者采访回来的新闻素材，可以多平台、多形态地实时发布，为读者随时送上色香味俱全的“资讯大餐”。

　　四是要大力创新内容采编流程。积极推进采编流程集约化、数字化改造和移动采编、多媒体采编系统升级，建立统一指挥调度、高效整合采编资源、融合运用多种技术、适应多介质新闻生产的新型多功能一体化采编平台，实现新闻信息一次采集、新闻产品多种生成。要推动新闻信息生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变，实现新闻信息生产模式的转型升级，提升新闻生产力和产品竞争力。这方面国外媒体的经验很有价值，如德国的德新社整个采编流程就是一个多业态的信息整合、高度融合的过程，其制作出来的新闻产品能够同时满足报纸、杂志、广播电视、网络等多个业态媒体使用。采编的各个部门集中办公，各个部门之间建立了良好的相互交融的运作机制，技术部、图片部、文字部相互合作、相互补充、客户有个性化服务需求时，10分钟内就能做出反应，产品也不再是大路货，由此可以思考我们媒体内容的生产方向和方法。

　　2、渠道

　　要坚持渠道为先，即以渠道建设为先导。渠道是通向消费者方向的种种经销机构。通常情况下，如果一个渠道商获得了大量的客户，那么它就拥有了与内容提供商谈判的能力。新闻生产是高度多样化的，内容高度可替代，新闻生产和作品虽然也存在一些重要的品牌，但渠道商的作用在现代条件下还是极为特殊的。在媒体融合发展过程中，要对渠道问题优先考虑、优先布局、优先发展。

　　首先，要建立庞大的渠道系统。媒体的渠道系统包括报纸、广播、电视、杂志、网络、户外广告牌等形式，以及家庭电视、楼宇电梯间、地铁、公交、医院、机场、超市、饭店等场所。就新媒体来说，还包括门户网站、搜索引擎、微博、SNS、博客、播客、BBS、RSS、WIKI、手机、移动设备、APP等平台。渠道是网络时代媒体致胜的重要法宝之一，必须高度重视，全方位布局，只要有可能，适合建什么渠道就建什么渠道，有什么条件就建什么渠道。在这方面河南日报报业集团做得就比较成功，他们采取多管齐下的办法，经营了系列报纸、系列刊物、系列网站，以及手机报、微博、微信、微视、客户端，并大力发展户外广告业务，形成了涵盖市内道路、地铁、高铁和航空港的大户外广告格局，而且每一步都做到动手早、行动快，形成了传统媒体与新媒体深度融合的态势。

　　其次，要抓好重点领域的渠道建设。研究设计传播渠道，必须着眼于扩大媒体覆盖面，占领新媒体、开拓新市场，建立与内容资源相匹配的传播渠道，拓展主流舆论阵地、扩大主流舆论传播，实现融合发展总目标。当前，媒体的主战场已经从电脑互联网发展到了移动互联网，智能手机广泛采用触屏操作方式，移动互联网用户更青睐点击而非麻烦的网址输入，APP项目也成为最受欢迎的手机应用，以上这几种渠道平台都是需要大力抓好的重点渠道。同时，要整合线上与线下资源，拓展延伸产业链，形成强大的渠道系统。为抓好重点领域的渠道建设，《羊城晚报》一直努力打造全新的APP，整合报社QQ群、电话报料平台和记者、版面采编资源等，建设符合移动媒介传播规律、特色并适合用户需求的新媒体渠道平台，并创新渠道平台工作机制，由记者或报料者就新闻话题发起并主持讨论，合理开发和利用数字平台，扩大在移动终端的覆盖面和影响力。

　　其三，要善于借力发展。在互联网飞速发展、新技术新应用层出不穷的今天，既要加强自主建设，提高技术研发创新能力，又要打破小而全、大而全的观念，善于借力发展。因为所有的东西都靠自己建设是不可能的，也没有必要，能用社会的、别人的技术要尽量使用，不能关起门来搞融合。要通过多种形式，充分利用别人成熟的技术、平台、渠道、手段等，如借力商业网站的微博、微信等传播平台，占领舆论引导高地。要加强和互联网运营商合作，加快布局移动互联网业务，发展移动客户端、手机网站、手机报等应用，丰富信息内容、提升互动功能、重视用户体验，做大做强并规范发展手机报。同时要高度重视渠道人才建设问题，现在的渠道已经发展到内容与人才并重阶段，要实现渠道大的发展，必须要有相应的人才去解决渠道发展的问题才能实现，只有将人才问题与渠道问题一并考虑解决，才能使更多的渠道实现更大的突破。

　　3、平台

　　要坚持平台为重，即以平台建设为重点。平台是指计算机硬件或软件的操作环境，泛指进行某项工作所需要的环境或条件，是人们进行交流、交易、学习的具有很强互动性质的舞台。平台是媒体转型的基础，推动融合发展，必须以媒体互联网平台化为重点，推动不同传播形式的整合，构建一体化、多元化，集信息生产、交换、消费等多功能于一体的服务体系，打造巨型传播平台，促进跨界发展。

　　第一，要加强移动互联网平台建设。当前，智能手机、平板电脑等已成为人们上网获取信息的最主要手段，未来更可能是移动互联的世界，移动互联网平台建设是当前平台建设的重中之重。首先，要加强移动客户端建设，它是互联网访问的主要入口，要在这方面下足功夫，办出特色，办出影响。其次，要加强手机网站建设，进一步丰富信息内容，完善服务功能，着力将其打造成为移动互联网的门户网站。其三，要积极关注、善加利用商业网站在移动客户端、手机浏览器、应用商店等方面的成熟技术，以及微博、微信等技术平台，建好法人账号，扩大用户规模，提升传播效果。其四，要密切关注并有选择地发展社交类应用和技术，利用微博微信拓宽社会化传播渠道，促进社交平台与新闻传播平台的有效对接，增强平台粘性，集聚更多忠实用户。有专家认为，掌握用户数据是新媒体最核心的价值。

　　第二，要善于利用其他网络平台。互联网经过多年来的发展，各种平台都有了较大规模，如果现在再从零开始建设一套自己的网络平台，已经几无可能也无必要。基于这种认识，浙江日报报业集团收购了一个较大的网络游戏平台为自己所用。他们认为，互联网的用户，互联网带来的变革，看起来是技术带来的变革，但实质上是技术改变了用户的需求和习惯。过去用户的需求是割裂的，如看新闻要买报纸，看电视要对着电视机，看电影要到电影院，阅读得去图书馆或书店，但互联网把用户的这些需求积聚在一个平台、一个空间里，有些几乎可以同时完成。所以他们觉得游戏用户完全可以成为新闻用户。以后的实践证明，他们的收购是成功的。正是依靠这样的认识和方式，现在浙江报业集团旗下发展了大大小小200多家新媒体，这些平台涵盖网站、APP、微信、微博，从传统的主流新闻，到文化服务、生活服务等一应俱全。国际上也有这方面的成功经验，如美国时代华纳和美国在线联姻，就使时代华纳各种内容产品都获得了一个巨大的发挥作用的舞台，使它旗下的杂志、CNN、华纳唱片、华纳兄弟电影公司，都拥有了一个1亿订户的市场与2000万个互联网私人网址，他们都可以与美国在线一起分享其庞大的受众、电子商务和网上咨询等带来的成果。

　　第三，要树立“多平台”思维。在一个传媒集团内，应该有很多的平台，每一个平台在传媒集团中的位置不同，所起的作用也各不相同。有些平台是可以实现盈利的，比如报纸、网站、游戏平台、房地产、物业、财务投资等。有些平台并非一定要实现盈利，比如微博、微信公众号等，它们的主要作用是提高整个集团的影响力和品牌价值，或者为其他平台影响力服务，但它们所能发挥的作用并不必盈利平台小。在媒体转型设计中，不一定要让每个平台都有经济指标要求，只要每个平台能够形成合力、相得益彰，能够保证整个集团的顺利运行就可以。此外，平台建设还要突出服务这个主题，尤其是要注意提供各种生活服务类资讯，这一方面能够最大限度地把各类用户吸引到这个平台上来，获得大量流量，另一方面也能够增强用户粘度，达到增强凝聚力和影响力的目的。

　　4、技术

　　要坚持技术为用，即以先进技术为支撑。媒体发展的历史表明，任何一种新型媒体手段的诞生都与某一技术的突破相关，技术始终是媒体发展的基础性支撑。技术与内容互为支撑，共同构成了媒体的核心竞争力。推进融合发展，必须对传统媒体进行信息化改造，用信息技术特别是互联网技术改造传统媒体，推动传统媒体向信息化发展。

　　一要大力更新和采用先进技术。从媒体最新发展的趋势看，无论是国外的脸谱、推特、谷歌、微软、雅虎，还是国内的腾讯、百度、新浪、搜狐、网易，其本质上都是新技术公司，可以说，技术与媒体相互驱动、相辅相成。一方面，媒介技术的进步极大激发了用户的潜在需求，例如苹果公司整合技术，打造了iPhone、iPad等产品，使得产品和信息实现了良好的融合，有效地激活了用户对媒体的潜在需求。另一方面，技术和用户需求相互促进，共同发展，时刻引领着技术的发展和进步。技术在媒体行业不但是生产力，而且是第一产生力，技术水平始终决定着媒体的发展水平、决定着竞争力，如果技术不能大力更新和发展，媒体的发展就只能是一句空话。要紧盯技术前沿、瞄准发展趋势，围绕信息传播应用新技术新业务加强攻关，提高技术研发创新能力，着力解决媒体融合发展面临的关键技术，不断以新技术引领媒体融合、驱动媒体转型升级。要充分发挥4G等新一代网络技术，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，提高信息传输效率，占领信息传播制高点，掌握网络空间话语权。

　　二要充分运用现代信息技术。大数据和云计算是当前具有代表性的信息新技术，它的发展和运用深刻影响着社会生产生活，为创新新闻生产开辟了广阔空间。在媒体融合发展过程中，传统媒体要重视和用好这两种技术，优化媒体内容制作、存储、分发流程，提升数据处理能力，为内容生产和传播提供强大技术支撑。要把几十年来新闻媒体积累的庞大数据资源整合和挖掘出来，建设和完善专业化、规模化、现代化的内容数据库，提高数据管理、分析和运用能力。要加强数据新闻生产，充分挖掘大数据背后潜藏的新闻价值，拓宽新闻来源，丰富新闻内容，为用户提供高质量的新闻信息产品。要加强信息传播技术应用开发，以新技术新应用引领和推动媒体融合发展。可以说，新技术的力量将是传统媒体绝地逢生的关键。

　　三要坚持内容王国与技术王国联姻。内容王国是传统媒体的特长，这方面新媒体无可比拟，但在技术王国新媒体却具有得天独厚的优势，新媒体就是以新技术为基础发展起来的，传统媒体在这方面则非常薄弱，要实现转型必须以技术为驱动。实现媒体融合发展，必须坚持内容王国与技术王国联姻，互相取长补短，有效实现内容与技术相互支撑、内容与渠道有机结合，收到1+1>2的效果。要顺应互联网传播移动化、社交化、智能化、视频化的趋势，大力发展网络视听服务，将优质内容推送到互联网电视、智能手机、平板电脑等多屏幕多终端，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，推进社交网络平台与新闻传播平台对接，打通新兴媒体和传统媒体两个用户群，广泛吸引用户，不断提升影响力。

　　5、经营

　　要坚持经营为基，即以经营为发展基础。在社会主义市场经济条件下，媒体具有三种功能，一是意识形态阵地，二是文化传播渠道，三是经济建设重要战场。因此，新闻媒体既不能“唯利是图”，事事以盈利为追求;又不能不考虑经济效益，总是干赔本赚吆喝的事。要推动传媒和产业的结合，把宣传思想文化的内容与传播载体有机结合起来，壮大主流思想舆论场，增强社会主义文化软实力。

　　一是要继续围绕主业开展经营。传统媒体包括主流的报纸、刊物、广播、电视、互联网站等，都是有相当影响力的，甚至其本身都是金字招牌，蕴藏着极大资源和潜力。实现媒体转型，必须继续利用好这些资源，首先要明确自己的核心竞争力所在。在传媒经济学视阈内,媒体的核心竞争力包括注意力经济、影响力经济、受众经济、舆论经济、意义经济等，依据这些条件，传统媒体通过“受众——广告”二元市场模式，收到了良好的广告收益。在推进融合发展中，传统媒体还要深挖自己的核心竞争力,在主业上狠下功夫，把潜力挖好用足，不能拿着金碗要饭吃。要加强资源整合，设计融合发展项目，要考虑如何充分运用好自己丰富优质的新闻资源，如何依靠资源优势占领市场。当然，经营也要摆脱过时、无效的模式,不断开拓视野，打造新的价值平台，同时又不能狗熊掰棒子，开辟一个丢掉一个，甚至放弃现有的资源优势，而从事自己最不擅长的事情。

　　二是要紧紧依托影响力开展经营。一个媒体集团既要有盈利平台，又要有巨大影响力的非盈利平台。有时这两个平台并没有明确分野，在一定条件下还可以相互转化。非盈利平台虽然不能带来直接的经济效益，但其带来的影响力对媒体品牌的塑造、对盈利平台的助推不可低估，是媒体很重要的资源和要素，能大大加强盈利平台的价值实现。媒体在推进融合发展中，可以把传媒作为成本中心，把以传媒为支撑的产业作为盈利中心，开展多元化经营，如组织信息、培训、会展、节庆等经营业务，把经营与强大影响力资源结合好、发挥好。北京界上传媒有限公司就有这方面的成功经验，该公司旗下有《中国航务周刊》杂志等6家媒体，其影响力都非常大，但公司在经营方面的主营业务并不是媒体，而是会展业务，它们同时运作着中国国际物流节、中国国际会展文化节、中国国际航运文化节等三大品牌节庆活动，在业内具有很大影响力，公司的传媒产品主要是为会展业务提供服务支持，居于辅助地位。所以，媒体可以用盈利平台来抢占市场，而用非盈利平台来营造影响力，只要具备了一定的影响力，那就可以利用这个非盈利平台开展各种经营活动，如房地产、投资、游戏、娱乐等，效果肯定不会差。

　　三是要实行内部融合多元经营。在融合经营方面，国际上的一些媒体积累了有益的经验，如美国和英国媒体倡导的跨部门合作。美国纽约时报鼓励新闻编辑部与其他经营、技术部门加强合作，报社认为这些经营、技术部门对受众的了解往往胜过编辑部，平时他们总是更多地着眼于构建、思考以及研究受众体验，更关心受众对于数字阅读、观看和互动体验的感受，所以他们的工作和记者本身一样重要。新闻编辑部必须熟悉受众拓展、社会参与、页面优化、用户体验和内容管理系统这些用语，懂技术和经营工作，不能仅仅能做新闻工作，实行的结果非常显著。英国BBC在融合战略实施过程中，其重要举措之一就是将营销和客户部放到了整个战略的核心位置，把受众需求与市场运作联系在一起，让需求引导市场，让市场萌发需求，从而形成数字化媒体运作的良性循环模式。在国内的多元经营方面，也有一些成功的探索，如河南日报报业集团按照“巩固主业、发展产业、资本运作、壮大实力”的思路开展多元化经营工作，使集团在报业市场持续低迷、广告额连续几年下滑的形势下实现了效益逆势上扬，2013年，集团实现经营收入19.4亿元、利润3.6亿元，2014年，经营收入20.2亿元、利润3.1亿元。其办法是一手抓巩固报业优势，一手抓多元发展、壮大产业集群，他们将产业布局涵盖户外广告、投资、教育、书报刊发行、房地产等多个领域，先后与河南大学联办民生学院，投资瑞园房地产建设、传媒大厦建设、汴西新区大河东都项目建设、大河文化物流园区项目和汴西新区文化项目建设等。目前，他们的非报刊产业收入已经占据半壁江山，产业版图涵盖新媒体、图书发行、动漫制作、物贸印刷、物流配送、酒店旅游、房产开发、物业管理和高等教育等多个领域，产业结构显著优化。

　　四是要大力推进资本驱动经营。这方面山东大众报业集团有比较好的经验，他们第一是实行股份制改革。先后两次吸收华泰集团资金近亿元，筹到了相当充分的资金用于印刷厂改革发展;对半岛传媒公司实现股份制改造，两次融资4亿元，使之成为山东第一家完成股改的大型文化企业。第二是资源资本化。他们对有线电视股权进行资本化运作，成立了山东省文化产业投资公司，引进战略投资近12亿元，使集团公司相关投资不到一年增值近一倍，文投公司注册资本近16亿元，成为全省最大、全国领先的文化产业投融资平台。第三是搭建资本运营平台，成立山东省文化产业投资公司、文化产权交易所、大众创业投资公司，为资本运作创造了条件，使集团公司成为全国独一无二的集文投、创投、文交所3个文化资本对接平台于一身的传媒航母。目前，大众报业集团已形成报刊支柱、有线电视和新媒体、文化园区、楼宇经济、投融资、印刷、发行物流、会展八大产业板块，总资产已达65.59亿元，净资产47.34亿元，总收入21.5亿元，综合实力位居全国报业集团第三位。

　　五是要积极开展跨界经营。互联网环境下，媒体在经营方面完全可以去媒体化，可采取跨界合作经营与融合发展，使原本毫不相干的元素，相互渗透相互融合，从而产生出新的亮点。如时代出版与安徽江淮汽车股份有限公司签署《战略合作框架协议》，双方在品牌、新媒体平台、重大项目等领域开展一系列深度合作，这是媒体跨界合作的突出案例。跨界合作使出版传媒公司与其他行业实现了联动发展，开辟了出版传媒公司发展的新蓝海。又如南京日报面对旅游广告困境，报社经营团队打破原有格局，把非报经营旅游产业和旅游广告经营整合运作，独创“4D合作”模式，通过互动、联动的方式，组织旅行社，开展旅游服务，取得了良好效果，2014年不但实现了旅游广告止跌回升突破100万元，而且旅游产品销售也突飞猛进突破了2000万元。所以，做新媒体要瞄准垂直行业、细分地域，努力实现工具化、服务化，在交互中寻找交易，赢得市场。

　　6、管理

　　要坚持管理为要，即以管理为运营之要。从某种意义上说，管理也是生产力，管理能出生产力，加强管理对企业来说是须臾不可离开的。尤其是面对近年来高速发展、比较混乱的互联网媒体行业，管理更加重要，更需加强、改进和提高。

　　一要强化管理。互联网尤其是新媒体近年来高速发展，一方面取得了惊人的成绩，另一方面也泥沙俱下、鱼龙混杂，网络舆论生态相当混乱，网上各种力量相互交织，成为意识形态斗争的最前沿和主战场，甚至直接影响我国的意识形态安全和政权安全。根据当前网上存在的问题，要首先理顺管理体制，破除制约媒体融合发展的体制机制壁垒，提高管理科学化水平，对网上网下、不同业态，都要进行科学和有效管理，确保面向大众传播的新闻信息遵循统一的导向要求和内容标准。要把推动媒体融合发展与优化资源配置紧密结合起来，解决目前存在的媒体功能重复、内容同质、力量分散等问题，使媒体发展格局做到科学合理。要突出强化治理传播谣言、暴恐、淫秽色情、网络诈骗、宣扬邪教等违法信息和歪曲事实、违背社会公德、炒作恶俗低俗信息等问题，切实解决哗众取宠、无所不用其极的“标题党”问题，解决随意侵犯知识产权问题，以及“两微一端”违法登载新闻信息、账号审核把关不严、发布政治性有害信息、抢发散播不实信息等问题，使网络空间清朗起来，营造良好的网络舆论生态环境。

　　二要提升管理水平。要切实加强治理体系建设，理顺网络执法体制机制，明确执法主体、执法权限、执法标准，建立执法队伍。要落实网站主体责任，网站要对网上信息管理负主体责任，行政管理部门负监管责任。要支持发展互联网社会组织，充分发挥社会组织自我管理、自我监督的作用。要建立健全网络应急管控体系和应急队伍，抓好网上舆论引导工程，培养壮大骨干网评员队伍。要抓紧培养主流网站自己的网络“大V”，做好网络名人、专家、“自干五”等社会力量的工作，建立网上统一战线，形成强大网军。要加强网上舆论引导，妥善处置网上热点，积极主动发现问题，研判形势，高效处置网上有害信息，增强网上正能量。同时，要寓管理于服务之中。由于新媒体是新事物，对其监管尺度往往难以把握，在某些领域经常是“不管就乱，一管就死”，甚至出现矫枉过正的情况。应该做到科学管理，不能仅仅一帖封条了事，要使管理形成一个生态，构建一个平台，让每一个个体在上面都能各得其所、富有活力。

　　三要制定具体的管理制度和管理规范。羊城晚报在这方面有一套系统的经验，他们先后制订出台了《羊城晚报新媒体导向把关及资讯审查制度》和《羊城晚报全媒体融合传播流程管理制度》，在导向管理上，坚持将新媒体视同纸媒管理，不搞两个标准。在新媒体终端建设上，他们坚持重管理、重服务，不单纯追求数量，坚持在可管可控的前提下，更加注重办出品质、办出特色。目前，他们已建立了新媒体发展运营联席会议制度，开设微博、微信统一报备制度，员工新媒体培训制度，采编各业务部门到新媒体部轮岗制度等，对网上网下、不同业态进行科学管理、有效管理，努力提高管理的科学化水平。同时，他们还出台了《羊城晚报新媒体采编绩效考核办法》和《羊城晚报新媒体部绩效考核办法》，对于新媒体采编、专职、兼职及新媒体拓展等方面的业务成绩，提供了可行的激励措施，大大激励了采编人员和专兼职人员开拓业务、多创业绩，调动了广大媒体工作者推动融合发展的积极性和主动性。

　　四要从内容管理向融合管理转变。要加快建设集制度规范、运行机制、技术标准、研判分析、及时处置于一体的监测监管平台，整合优化监管资源，实行全方位监管，使监管覆盖传播平台、通道和终端等环节，实现对内容监测、监管、指挥、调度的有机统一。要提高分析研判能力，针对监测监管信息的属性结构和内在关联，进行多特征、多维度的分析与研判，提高监测预警、主动发现和辅助决策实现。要完善技术标准，科学规划融合监测监管平台体系架构，制定规范数据标准和数据交换接口标准，促进媒体安全体系建设和运行维护的系统化、规范化。要加强内容监管和播出安全保障，实现对融合网络、业务、终端、用户的统一监测监管和多层级联动、跨区域协同的监测监管，全面掌握信息安全状况，及时发现信息安全隐患，不断强化全行业信息安全风险防控意识和信息安全防护水平。

　　7、人才

　　要坚持人才为本，即以人才为核心竞争力。媒体竞争虽然表现为内容竞争、渠道竞争、平台竞争、技术竞争等，但实质上还是人才竞争，人是最根本的因素。媒体融合最核心的因素是人的融合，最关键的是人的转变。要推动媒体融合发展，必须着重甚至首先要解决人的问题。

　　一要广延人才。当前在媒体转型过程中，突出存在着重要的人才缺陷，主要表现为“三多三少”：传统媒体人才多，新媒体人才少;传统采编人才多，现代经营人才少;采编业务人才多，新技术人才少，这是制约媒体转型发展的严重障碍。要推动媒体融合发展，首先要广延人才。要改变传统的人才管理模式，加大人才培养引进力度，用更灵活的政策，吸引更多的优秀人才到融媒体中来，着力引进培养那些新兴媒体内容生产人才、技术研发人才、资本运作人才和经营管理人才，尤其是那些懂数字开发、懂产品设计、懂用户体验、懂互动交互的人才，以及具有内容创意、产品创意、视觉创意、技术创意的人才。其次要着力融通用人机制，解决新闻采编人员身份“双轨制”问题，把各类人才纳入统一的管理体系，在媒体内部统一调配使用，合理安排分工。其三要为优秀高端人才提供良好的工作和生活待遇，解决引进人才的工资、福利和其他相关问题。其四要研究创新项目用人机制，探索媒体融合发展条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　二要善用人才。尤其是大胆起用年轻人，这方面浙江日报报业集团的做法颇有借鉴意义。他们采用互联网风险投资的理念组建了传媒梦工厂，用投资、孵化的方式，组织一批年轻人率先进入互联网领域，研究互联网到底是怎么回事，有哪些可以为自己所用，有哪些有陷阱，有哪些发展捷径等，即深入研究新媒体的特点、规律，以及如何运营、生存、发展等。在这个团队中，领衔的是做运营商的80后博士，由他带领团队研究、探索互联网技术。其他成员有做战略研究的，有做运营研究的，还有做投资研究的。他们大胆使用具有互联网思维的年轻人，通过这个团队对集团经营的项目进行研究与论证，先后孵化出近20个新媒体企业，并在实际运营中取得了良好的效果。

　　三要盘活人才。在传统媒体中，当前一些人对于互联网思维中的很多提法，要么理解浮浅，要么懵懵懂懂、一知半解，如对于“红海”、“蓝海”以及“大数据”等概念，许多人根本就没有搞懂。所以，必须大力提升传统媒体人员的素质和能力。要加强培训研修，使广大采编人员尽快转变思想观念，改善知识结构，提高业务技能，适应互联网时代媒体工作的要求。要重视数据新闻学的教育，培养编辑记者对数据的敏感性，重视解读数据的作用，形成新的思维方式。要着力培养和重用有突出才能的专业技术人员，培养那些既有新闻素养又懂互联网技术，深谙新型媒体运营精髓，可以从事媒体分析、规划、细节性履行以及纪律性管理等方面的工作，实现媒体的深度融合与快速发展。

　　8、改革

　　要坚持以改革为动力。互联网环境下的媒体竞争实质上主要是体制机制的竞争，传统媒体的管理方法与工作机制只适应过去的内容生产与传播。要推动媒体融合发展，必须进行全面深化改革，既要推进技术升级、平台拓展、内容创新，也要对组织结构、传播体系和管理体制作出深刻调整和完善，创新用人机制、激励机制、组织机制等，从而为融合发展提供坚实保障和有力支撑。

　　一要大力改革内部体制机制。有媒体人指出，如果说传统媒体会摔倒，也是倒在传播，倒在理念，倒在老一辈媒体人的守旧上，所以改革刻不容缓，要做金刚，就要学会变形。首先是重组媒体组织架构，建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制。在媒体领导班子中，要明确有熟悉情况、了解新兴媒体的成员分管媒体融合发展工作;要提高新兴媒体的层级设置，从原来依附于传统媒体转变为二者并行并重，从二者分立发展转变为协同融合。其次是要打通媒体集团内部的组织体系，将过去媒体集团所属的各传统媒体之间，传统媒体和新媒体之间各自为战的采访、编辑、发布流程打通，实行一次采集、分类加工，多渠道、多平台发布。其三是整合整个媒体集团的体制、机制、人员配备等，形成一体化的组织架构，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素的有效整合，达到信息内容、技术应用、平台终端、管理手段的共融互通，不断提升集成服务水平。

　　二要建立全新的采编工作机制。媒体转型最重要的采编人员的转型，羊城晚报报业集团在这方面的探索甚有成效。他们一是把采访部并入编辑部，确立了编辑主导的采编理念，打破了国内延用多年的采访、编辑各一支队伍，相互之间脱离的传统模式，把两个部门合并成一个编辑平台，采取以编导采方式，由编辑主导采写，缩短了从内容采集到加工的环节，实行“订单”生产，编采一步到位。二是设立合并了深度新闻部和评论部，调集精兵良将扩充人力，加强主题性宣传报道策划，追求新闻的原创、深度、专业。三是新设置了出版流程部，报纸的版面设置、美编、校对统一归到出版流程部，重新优化人力资源、版面资源，让资源配置更加合理，更具有活力，也更能体现新闻专业精神。四是新设立了活动策划部和综合办，活动策划部协助各编辑部门除了采访、编辑外，还要推动客户做活动;综合办公室协调报社广告、发行、印刷以及非采编业务的经营管理工作。通过以上改革，他们搭建起了采编大平台，转变了采编观念、经营理念，提升了传播竞争力和影响力。

　　三要进一步深化经营管理体制改革。业内人士认为，当前新闻业发展的一大瓶颈是媒体管理的条块分割，几十年来媒体按照行政系统进行管理，跨地区的两个以上媒体之间的经济联系，都必须得到各自的主管上级批准才行，因此导致任何跨地区、跨组织系统的行为都无法进行，尽管现在已经有政策出台，允许跨地区的媒体开展经营活动，但现实中各自的条块利益，使得这种经营仍然难以进行，媒体集团发展只局限在区域内，要想做大做强非常困难。要推动媒体融合发展，必须在政策方面和管理体制方面有大的突破与创新。首先，要建立新的传播体系，突破原来行政体系的限制，以公众需求为出发点，重塑从行政体系到公众体系的“一体化”传播体系。其次，在媒体集团内部，要对开展新媒体业务的采取新的运营方式，建立现代企业制度，成立独立的子公司，实行“自主经营、自负盈亏”和管理层持股制度，以充分激发其公司团队的积极性、主动性和创造性。其三，要建立退出机制，由于传媒市场空间有限，广告等规模不可能无限增长，受众花费在媒体上的时间总和是趋于固定的，新媒介的大量进入必然增强了市场的竞争性，如果不引入退出机制，大量的媒体只生不死，在有限的市场面前，只能造成恶性竞争，媒体发展很难会有一个好的环境。

　　四要推进知识产权改革。新媒体在运行中的一大表现就是通过技术手段聚合新闻成果，如抓取新闻、导入流量、广告收益、屏蔽广告等，这一方式颠覆了原有的版权授权规则。而传统媒体由于版权意识不强，缺乏对新闻成果作为版权资产的内部管理、运用和维护的制度体系，导致传统媒体的新闻内容与新媒体平台的严重不等价，甚至成为目前媒体融合的很大障碍。有鉴于此，国家应大力推进知识产权保护和改革，制定完善相关的法律法规，切实解决非法转载普遍存在而法律制度苍白无力和“失灵”问题，对新闻信息的版权管理和侵权案件的审理要变化，切实加强新闻版权法制建设，加大对侵犯版权的惩戒力度。既要实事求是地研究网络时代信息资源的特点，照顾公开资源的共享性，不能动辄就进入法律诉讼程序，耗费大量的法律资源和成本，也要切实规范当前严重的网络侵权问题，保护传统媒体来之不易的知识产权，使新闻媒体重新回归到以内容取胜的本来轨道上。同时，传统媒体也要增强版权意识，整合资源，建立和形成自己维护版权内容与平台的等价机制，善于通过法律手段维护自己的知识产权。

　　9、扶持

　　扶持是实现媒体融合的重要因素。促进媒体融合既是巩固壮大宣传思想文化阵地的需要，也是一项国家文化发展战略，迫切需要国家在政策、资金、项目、改革等方面给予大力支持，为这项重大改革创造良好条件。

　　一要强化工作支持。要发挥党的领导优势，按照媒体发展规律，处理好正确舆论导向和市场机制的关系。要坚持把媒体融合作为媒体单位的一把手工程，主要负责同志亲自抓、负总责，同时主管部门也要注重考核检查。要坚持通过财政专项资金安排、运用国有资本投入等途径，加大对媒体融合发展重点项目的支持力度，同时也要注重资金、项目的落实，不能成空头支票。要切实出台支持媒体融合发展的配套政策，制定行之有效的措施，为重点媒体加快发展提供有力保障，并及时推出、不能扯皮。要坚持网信、发展改革、财政、新闻出版广电、工业和信息化等部门的一系列工作职责，同时又要抓好督促落实，把中央确定的各项任务落到实处。要支持传统媒体控股或参股互联网企业、科技企业，开展对互联网企业有关特许经营业务的试点，创新媒体融合发展的融资政策，鼓励符合条件的重点新闻网站上市融资，推动传统媒体吸引社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓。要增强传统媒体的市场竞争意识和能力，加强媒体无形资产保护和运用，健全技术创新激励机制，构建融合状态下的经营管理模式。

　　二要进一步落实和完善有关政策。由于传统媒体奉行的是自我积累的内源式发展模式，自身规模较小，实力不够强大，资金比较匮乏，而转型是一个庞大的系统工程，需要巨额资金支持。如何拓展融资渠道，为转型提供有力支持，成为传统媒体首先要解决的问题。国家在政策方面，原来相关部门曾出台过不少文件和政策，如财政部《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》、《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》等，这些都曾经对媒体是很大的支持，需要进一步贯彻落实。而有些政策，如在2001年《“十五”计划纲要》中曾提出“三网融合”，要促进电信、电视和互联网融合发展;在2014年初，国务院发布了《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关经济融合发展的若干意见》，将金融、科技、贸易等更多的行业纳入到了与文化经济融合发展的框架中，这些政策的实施效果却并不理想，并且与目前所面临的媒介融合思路还有很大不同，因而需要进一步改革与完善，创新财政支持机制。尤其是要切实贯彻落实中央《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》精神，把相关的政策落到实处，推动融合发展顺利推进。

　　三是要用足用活现有政策。作为媒体来说，推动融合发展外在支持不可少，但自己的主动作为则更为重要，必须充分激发内在的活力和动力。要认真研究国家已经出台的相关政策，从而找到可用之处，并用足用好。山东大众报业集团在这方面就做得富有成效，他们从1996年开始就实行了干部人事和分配制度改革，极大地释放了文化生产力。2003年他们已成为全国首批报业集团改革试点单位，2005年就开始享受国家所得税减免优惠政策，仅2013年一年就减免所得税1.3亿元。2012年新一轮文化体制改革开始，他们集团又争取到更大的政策红利：其一是集团形成了以事控企的体制，出资人由省政府变更为大众报业集团，在产权归属上给集团吃了一颗定心丸;其二是投资权限确定为5000万元以下集团可以自主决定;其三是山东省委、省政府批准成立省管国有大型文化企业齐鲁传媒集团，作为整合全省行业报和市场类报纸的龙头，大众报业集团向地市发展有了上方宝剑，这在全国是唯一一家。所以，他们的经验对其他媒体单位不啻是一个很好的榜样，争取国家扶持固然重要，但成功的决定因素更是媒体的不懈进取和自立自强。

　　(作者分别系省社科联主席、副主席，大河网副主任)

　　实施创新驱动发展战略

　　推进河南“三个大省”建设研究报告

　　李庚香 王喜成 李二梅

　　今年3月13日，党中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，这是我们党面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，放眼世界、立足全局、面向未来作出的战略决策，是贯彻落实党的十八大精神，应对经济发展新常态，实现经济发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动的重大举措，对实现“四个全面”战略布局、全面建成小康社会具有重大而深远的意义。

　　河南对实施这一战略高度重视，省委省政府多次开会研究，专门制定《关于深化科技体制改革推进创新驱动发展的若干实施意见》，对如何实施创新驱动发展作出系统安排部署，坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，促进经济发展方式转变，为建设创新型河南提供有力科技支撑。那么，我们应该如何深刻认识国家实施创新驱动发展的重大意义和重要机遇，并以此为契机，大力推进河南“三个大省”建设，实现中原崛起河南振兴富民强省，本文有如下一些思考和探讨。

　　一、实施创新驱动发展是我国立足全局、面向未来的重大战略思想

　　我国经济发展进入新常态以后，既面临着发展大有作为的重大机遇，也面临着诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。在今年全国两会上，《政府工作报告》把创新驱动发展放在了更加突出的位置。党的十八大以来，习近平总书记也围绕这一战略决策，提出了一系列新思想、新论断，多次强调，要加快实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，推动以科技创新为核心的全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，推动经济持续健康发展。

　　(一)创新驱动发展是一种崭新的经济学理论

　　创新驱动是经济发展的一种模式，即以科技创新为主要推动力的一种发展模式。这一理论由美国著名管理学家迈克尔·波特首先提出。他于1990年在其著作《国家竞争优势》一书中，以美国、瑞士、德国、日本、意大利、韩国、英国等为主要案例，以钻石模型为分析工具，分析从二战后到上世纪80年代末期间经济增长的表现，提出经济发展的“四个阶段”说，即要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动，是任一国家经济社会发展都必须经历的四个阶段。

　　按照波特的“四个阶段”理论，在要素驱动阶段，主要是依靠诸如土地、资源、劳动力等生产要素的投入来获得发展动力和竞争优势，由于过分依赖资源要素，这种方式对资源的索取和破坏非常严重，缺乏发展的可持续性。在投资驱动阶段，主要是以资本投资作为经济社会发展的推动力，竞争优势的获得主要是依靠投资供给的推动。在这个阶段，无论是政府还是企业都有较强的投资意愿和扩张冲动，再加上大规模引进和模仿国外技术，从而迅速形成规模化经济，国家也因此进入快速增长期。但这个阶段也容易出现产能过剩和资源紧张等问题，最终出现财富积累缓慢、投资效益递减等问题。

　　而在创新驱动阶段，则是以创新的知识和技术改造物质资本、提高劳动者素质和科学管理而推动的发展。在这里，各种物质要素经过新知识和新发明的介入及组合提高创新能力，形成内生性增长。其增长的动力，既包括了技术创新，也包括了体制、结构、组织、人力资源和分配机制等方面的创新，不仅形成了经济发展的新动力，也带来了社会结构的变化和转型。所以，创新驱动不仅解决了效率问题，更为重要的是依靠知识资本、人力资本和激励创新制度等无形要素，实现了要素的新组合，是科学技术成果在生产和商业上的应用和扩散，是创造了新的增长要素，是一种更高层次更高水平的增长方式。同时，创新驱动并不排斥和摒弃要素驱动和投资驱动的作用，而是按照创新的需要并立足于创新的基础来整合不同的要素和投资，更好地发挥要素和投资的效能。到最后的财富驱动阶段，主要是追求个性的全面发展、追求文学艺术、体育保健、休闲旅游等生活享受，成为经济发展的新的主动力。

　　在实践中，创新驱动发展有六个特征和两大功能。六个特征是：一是企业竞争力和产业集群的国际影响力显著提升;二是企业更加关注国际市场，更加注重以先进技术实施差异化竞争而不是依靠成本优势;三是产业垂直一体化向纵深发展，上下游企业之间形成良性互动并逐渐延伸至全球的范围;四是产业横向示范带动效应显现，更多同行乃至竞争对手进入，形成公平有效的竞争环境，刺激更多创新的出现;五是服务业走向国际化;六是政府职能由进行资金补贴、设计产业准入门槛等直接干预手段转向间接引导方式，包括创造更多高质量的生产要素供给、改善国内需求质量、鼓励创新商业模式、维持国内公平竞争等。两大功能是：其一，它可以通过不断地提高单一或者综合要素的生产率来抵消因为要素投入数量的增加而导致的单一要素或者全部要素报酬递减的趋势。其二，它可以通过生产要素的新组合来突破经济发展中迟早要发生的、由要素或资源的短缺所造成的瓶颈。所以它是“把一种从来没有过的关于生产要素的‘新组合’引入生产体系”，无论通过创新驱动引进的新产品、采用的新技术，还是开辟新的市场、控制原材料新的来源、实现一种工业的新组织，都会打破原来的经济发展轨道，进而打破要素报酬递减的趋势或者突破要素和资源的瓶颈。依靠创新驱动发展的这些功能，能够解决经济发展中的如下问题：一是解决生产要素报酬递减的问题，二是解决稀缺资源的瓶颈问题，从而为企业和经济社会的发展注入强大的动力。

　　(二)创新驱动发展是实现中华民族伟大复兴的战略抉择

　　进入新常态以后，我国的消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等，都发生了趋势性变化，加快实现由要素驱动、投资驱动的低成本优势向具有巨大潜力的创新优势转换，已成为新时期我国经济社会发展的迫切要求。

　　第一，创新驱动发展是世界科技发展的大势所趋。当今世界，技术创新呈指数函数增长，创新周期大大缩短，科技发展向极限化逼近，科学研究呈现多学科交叉与互相渗透。整合创新资源，加强向物质、生命、信息、地球等初现革命性突破的科学前沿及交叉领域方向布局，积极适应初现端倪的新科技革命成为大势所趋。实施创新驱动发展战略，将促使科研机构紧紧围绕国家战略需求和世界科技前沿，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，前瞻布局，协同创新，使科技创新活动不断突破组织和技术的界限，从而在关系国家全局和长远发展的高端科技领域率先实现重大突破，抢占未来经济科技发展的制高点。

　　第二，创新驱动发展对加快转变经济发展方式意义重大。2014年6月，习近平总书记在两院院士大会上的讲话中指出，我国经济主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续的，强调要“加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变”。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。由创新驱动发展所形成新的增长点，既包括培育战略性新兴产业，又包括高科技产业化，实现工业化与信息化、绿色化的融合。这就需要由模仿和引进创新，转向与开放式创新相结合的自主创新，由跟随性创新转向与发达国家站在同一起跑线上的引领性创新，由技术创新转向以科学发现为源头、以市场为导向的产学研协同创新。这样，通过实施创新驱动发展战略，就可以全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式的转变。

　　第三，创新驱动发展大大有利于产业结构转型升级。当前，随着信息技术和传统制造业融合度的增加，现代制造业的模块化趋势越来越明显。零部件的电子化，使得零部件变得更加集成化和“黑箱化”。面对这一趋势，传统的仿制手段已经失灵，反求过程变得越来越困难，企业只有掌握产品运行过程中的内部机理，具备“正向开发”能力，才能提高核心技术能力。尤其是当我国成为世界经济大国后，西方国家竭力打压我们，对我国的高技术封锁和贸易摩擦明显加大，这就逼着我国着力推进科技创新，发展具有自主知识产权的技术和产业，从而优化升级我们的产业结构，使之提升产业竞争力。

　　第四，创新驱动发展是着力打造“先发优势”的发展。上世纪70年代以后，亚洲“四小龙”曾以“后发优势”取得了令全世界惊羡的经济发展成就，从而使这一学说倍受经济界青睐。“后发优势”战略的特征是通过引进、学习、模仿和利用先发国家已有的先进技术，避开自行探索和自行研发过程中的高昂成本，利用别人的经验绕开发展过程中可能遇到的障碍和弯路，节省追赶时间，确实具有很大的优势。改革开放过程中，中国作为欠发达国家采取的也是这一战略，当然也取得了巨大成功。但这一战略也有不少局限性，它在发展的初期和一定阶段上效果突出，可是到了中高级阶段以后，再完全依靠它是很难追赶上先发国家的，因为后发优势具有递减性，它所获得的利益将呈现出边际收益递减状态。因此，后发国家要想借助后发优势追赶上先发国家几乎是“一厢情愿”。后发国家在追赶末期必须实现“蛙跳”，而要实现“蛙跳”，就必须打造“先发优势”，通过科技创新，在关键产业、支柱产业、主导产业领域实施技术赶超和创新。只有如此，才能实现“蛙跳”和“赶超”。而在现实中，“后发”国家在短时间内实现经济增长的巨大跨越后，几乎都毫无例外地把经济发展之“短”迅速暴露出来。如果要克服这些经济发展之“短”，必须要依靠创新驱动发展，变“后发劣势”为“先发优势”。

　　(三)创新驱动发展在国际国内的发展态势

　　鉴于现代科技对经济增长的贡献率，尤其是2008年以来世界金融危机对全球各国的强烈冲击，世界上众多国家纷纷走创新驱动发展之路成为一种新的趋势。

　　1、德国“工业4.0”

　　德国政府于2011年11月公布的《高技术战略2020》是一项重要发展战略，它旨在支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新，保持德国的国际竞争力，被认为是德国的第四次工业革命。其主要内涵如下：

　　第一，通过“工业4.0”，使动态的、适时优化的和自我组织的价值链成为现实，并带来诸如成本、可利用性和资源消耗等不同标准的最优化选择，包括在制造领域的所有因素和资源间形成全新的循环网络、智能产品独特的可识别性、个性化产品定制以及高度灵活的工作环境等，这将使得工业生产过程更加灵活、坚强。

　　第二，通过“工业4.0”，力争使潜在的商业利润在整个价值链所有利益相关者之间公平地共享。同时，它的“网络化制造”、“自我组织适应性强的物流”、“集成客户的制造工程”等特征，也将引发一系列诸如融资、发展、可靠性、风险、责任和知识产权以及技术安全等问题，从而发展出全新的商业模式和合作模式。

　　第三，通过“工业4.0”，形成全新的协作工作方式，使得工作可以通过虚拟的、移动的方式开展，员工将拥有高度的管理自主权，可以更加积极地投入和调节自己的工作。同时，随着工作环境和工作方式的巨大改变，可以大幅度提升老年人和妇女的就业比例，确保人口结构的变化不会影响当前的生活水平。

　　第四，通过“工业4.0”，将促进形成全新的信息物理系统平台，这一平台能够联系到所有参与的人员、物体和系统，将提供全面、快捷、安全可靠的服务和应用业务流程，支持移动终端设备和业务网络中的协同制造、服务、分析和预测流程等。

　　德国的“工业4.0”战略向人们展现了一幅全新的德国工业蓝图：在一个“智能、网络化的世界”里，物联网和务联网(服务互联网技术)将渗透到所有的关键领域，创造新价值的过程逐步发生改变，产业链分工将重组，传统的行业界限将消失，并会产生各种新的活动领域和合作形式。

　　2、美国“工业互联网”

　　近年来，美国为了应对新科技产业革命，争夺国际产业竞争话语权，实行以重振制造业为最优先发展的战略目标。即在国际金融危机之后，由美国政府出台了一系列法案，着力发展实体经济，兴建新的制造业创新研究中心。美国的战略目标与德国的“工业4.0”不同的地方是，德国较注重“硬”的制造，而美国更侧重“软”的服务，即政府主要靠政策的扶持，以及行业联盟的推手作用，通过借助网络和数据的力量，提升整个国家工业的价值创造能力。

　　2009年12月，美国政府出台《重振美国制造业框架》，详细分析了重振制造业的理论基础及优势，成为美国发展制造业的战略指引。随后奥巴马政府从战略布局、发展路径到具体措施逐步铺展，完成了制造业创新计划部署。2011年6月，美国正式启动“先进制造伙伴计划”，旨在加快抢占21世纪先进制造业制高点。2012年2月，进一步推出“先进制造业国家战略计划”，通过积极的政策措施，鼓励制造企业回归美国本土。其后，奥巴马提出建设“国家制造业创新网络”，建立多达45个研究中心等，并加强高等院校和制造企业之间的产学研有机结合。当年，美国5家行业龙头企业联手组建了工业互联网联盟(IIC)，加入该联盟的公司有：通用电气、IBM、思科、英特尔和AT&T。

　　2013年1月，美国政府有关部门发布《国家制造业创新网络初步设计》，投资10亿美元组建美国制造业创新网络(NNMI)，集中力量推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。其创新网络的重点研究领域包括：开发碳纤维复合材料等轻质材料，提高下一代汽车、飞机、火车和轮船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蚀性;完善3D打印技术相关标准、材料和设备，实现利用数字化设计进行低成本小批量的产品生产;创造智能制造的框架和方法，允许生产运营者实时掌握来自全数字化工厂的“大数据流”，以提高生产效率，优化供应链，并提高能源、水和材料的使用效率等。同年5月，美国政府宣布提供2亿美元联邦资金，成立“轻型和当代金属制造创新研究所”、“数字制造和设计创新研究所”、“下一代电力电子制造研究所”等一系列制造业创新研究中心。美国意在通过“工业互联网”，在政府和私营部门的大力推动下，形成以无线网络技术全覆盖、云计算大量运用和智能制造大规模发展为标志的新一轮技术创新浪潮。

　　此外，欧盟通过了《欧洲2020战略》，致力于成为最具国际竞争力的国家联合体;日本出台了《数字日本创新计划》，积极实施科技立国战略;韩国制定了科技发展长远规划《2025年构想》，力图成为亚太地区主要研究中心。

　　3、《中国制造2025》

　　鉴于当前我国“人口红利”的逐渐丧失，科技核心技术不足，产品附加值和利润升值空间严重受限，发展中出现的高消耗、高污染问题日益突出，特别是国际上新一代信息技术与制造业的深度融合，将促进制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革等，2015年5月8日，我国提出了促进制造业转型升级发展的重大战略——《中国制造2025》。这一规划被称为中国版的“工业4.0”，是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。

　　这一规划的战略目标是，力争通过“三步走”实现世界制造业强国。第一步：力争用10年时间，迈入制造业强国行列。即到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。第三步：新中国成立100年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　《中国制造2025》的任务是实现制造强国的战略目标。其重点是：(1)提高国家制造业创新能力。(2)推进信息化与工业化深度融合。(3)强化工业基础能力。(4)加强质量品牌建设，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。(5)全面推行绿色制造，加快制造业绿色改造升级。(6)大力推动新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域突破发展。(7)深入推进制造业结构调整，推动传统产业向中高端迈进，进一步优化制造业布局。(8)积极发展服务型制造和生产性服务业。(9)提高制造业国际化发展水平，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。

　　《中国制造2025》对信息技术如何重塑制造业作出了系统安排。通过实施这一规划，泛在连接和普适计算将无所不在，3D打印、大数据等技术将使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化;在物联网、云计算等泛在信息的支持下，制造商、生产服务商、用户在开放、公用的网络平台上互动，单件小批量定制化生产将成为主流;随着产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等的转移，产业形态将从生产型制造向服务型制造转变。

　　《中国制造2025》强调了智能制造的重要作用。智能制造是把物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统和模式的总称，是信息技术和制造业的深度融合，也是未来产业竞争的制高点，具有以智能工厂为载体，以全流程的智能化为切入点，以端对端的数据流为基础，以网络互联为支撑的特征。《中国制造2025》关于智能制造的要求和实施，对占领这一制造业制高点意义重大，将彻底改变制造业生产组织方式和人际关系，并带来制造方式和商业模式的转变，以至带来生产方式的重大变革。

　　对如何推动这一规划的实施，李克强总理提出了明确要求。一是要打造创新驱动新优势，通过大众创业、万众创新，充分释放从创意设计到生产制造的巨大创造潜能，推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升，促进制造业和现代服务业深度融合。二是要打造智能发展新优势，抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革。三是要打造质量成本新优势，增强工业基础能力，攻克一批先进基础工艺，提高核心基础零部件的质量性能和关键基础材料的制备水平，提升产业配套能力和劳动生产率。强化人才支撑，培育更多大国工匠。四是要打造绿色制造新优势，推动传统制造业绿色改造，大力发展节能环保产业，提升工业效能和清洁生产水平。同时还要积极开展国际产能合作，主动对接相关国家需求，通过对外工程承包和投资等，带动中国装备协作配套走出去，在国际市场竞争中促进中国制造升级。

　　(四)创新驱动发展的基本要求

　　走创新驱动发展之路是由经济发展的本质所决定的，是我们把握新常态、引领新常态的关键一招。实施创新驱动发展的基本要求是：

　　要明确主攻方向。一是紧扣发展，牢牢把握正确方向。要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势。要坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我们科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。二是强化激励，充分发挥科技人员作用。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。三是深化改革，建立健全体制机制。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进创新驱动，以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革。四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。

　　要抓住主要问题。一要坚持需求导向。要紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。二要坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式;更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励;更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。三要坚持遵循规律。要根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境;要把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障。四要坚持全面创新。要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

　　要依靠自主创新。自主创新是国家竞争力的核心，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。实施创新驱动重在依靠自主创新，其一，要充分发挥自身特色，利用我国集中力量办大事的制度优势，着力解决影响发展全局的重点问题、突出矛盾和关键环节，在具有重大社会影响的前沿技术领域推动技术驱动型创新，力争在部分领域形成局部优势，抢占科技发展战略制高点。其二，要正确处理技术驱动型创新与需求引导型创新的关系。一方面要改变过去我们科技创新方面的跟随战略，改变对发达国家的依附性。但同时也要结合我国国情逐步探索前进，坚持通过需求信号引导创新活动，以我们有限的资源、条件去实现创新资源的优化配置，最大程度地避免盲目创新或创新资源的浪费。其三，要坚持以我为主的国际合作。实践证明，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术只能靠我们自己研发。只有以我为主，掌握核心技术，拥有自主知识产权，才能真正将国家发展与安全的命运牢牢掌握在自己手中。但我们也要通过继续加强和深化国际科技合作，有效利用全球创新资源提升创新效率，不要走无谓的弯路。

　　要创造良好环境。在实施创新驱动发展中，要大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，形成面对“建设性失败”或“聪明的失败”时的包容态度。要切实做到使市场在资源配置中起决定性的作用和更好地发挥政府的作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。要研究制定促进技术市场发展的相关政策，发展多层次的技术(产权)交易市场体系，完善技术转移转化机制，形成良好的政策环境和制度环境。

　　(五)国际上创新驱动发展实践给我们的启示

　　目前，世界上公认的创新型国家(地区)有20个左右，包括美国、德国、英国、法国、日本、芬兰、韩国等，这些国家显示出很强的国际竞争力，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP比例一般在2%以上，发明专利量高于国际平均水平。研究他们的发展实践和经验，对我们有诸多启示。

　　1、卓有成效的政府宏观调控机制。美国是世界上最典型的创新驱动经济体，其在1962—1989年间GDP保持了年均8.6%的增长速度，使较长一段时期内具备了生产系列技术并商业化的能力。其中的原因主要是美国建立了一套行之有效的宏观调控机制，能够促进基础研究与社会重大需求相结合。如，美国在1945年发布的《科学：没有止境的前沿》的报告中就对基础研究的重要性给予了高度肯定，他们把加强基础研究与国家目标之间的联系作为基础研究的长期政策;把保持基础科学、数学和工程的世界领先地位，作为基础研究的战略目标。正是由于长期坚持投入科技创新，系统推进对基础研究的支持，为美国发展高技术产业积累了大量原始创新成果储备，促使其完成了原子弹、晶体管、激光器、登月计划、重组DNA生物基因、航天飞机、人工DNA分子等科研项目，成为上世纪70年代以后世界高技术发展的技术之源。

　　2、大力促进产学研结合和军民融合。研究认为，西方发达国家之所以能够长期处于全球技术领先地位，很大程度上归因于他们拥有一个有利于企业、研究机构和大学、政府和社会密切联系的创新生态系统。如，上世纪70年代到90年代期间，美国、英国、法国、日本、韩国和印度等的做法是，在进行横纵向对比的基础上提出，高度重视利用产学研密切结合促进产业转型发展，尤其是美国相继制定了一系列支持产学研合作鼓励技术成果转移的法律法规，充分依托大学推动产学研合作，形成了“硅谷”和“128公路”等著名产业集群，有力推动了上世纪80—90年代的产业转型和经济发展。再者，美国通过综合运用政策、计划以及建立吸引企业加入的公平竞争机制来促进军民融合发展，这一机制是促进国家创新驱动发展的重要内容。如，美国高度重视军民两用技术和产品的优先发展地位，针对国防工业的发展提出了军民一体化战略，积极推动军民两用技术发展。为确保适度竞争，美国还鼓励私有企业参加国防创新，在其《美国国防工业基础需要维持关键领域》中，允许更多承包商参与竞争。此外，美国军工企业还通过开展兼并重组，加强军民业务结合，不断增强创新能力。

　　3、不断夯实创新驱动发展的人才基础。西方国家历来高度重视技工、科学家、企业家等各类人才在创新中的重要作用。2005年10月，美国国家科学院向国会提交《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》的报告，强调要继续增强美国在基础研究和人才培养方面的投入以应对未来的经济发展的挑战。2011年2月，美国国家经济委员会等发布的《美国创新战略：促进经济增长和繁荣》提出如下建议：提升美国科学、技术、工程和数学方面的教育水平，加大改革初中等教育的力度，重获美国在技能培训方面的世界第一地位，创造世界一流的启蒙教育体系，重点要加大对劳动力、基础研究和基础设施等创新关键要素的投入，使下一代美国人掌握最新的知识和技能，造就世界一流的劳动力队伍。2012年1月，美国商务部和国家经济委员会发布《美国竞争力和创新能力》，强调“教育对于经济增长和企业以及国家竞争力提升的关键基础作用”。同时，美国政府还给予科学家宽松的个人探索环境，并注重引导他们研究重大问题。正是以上政策的持续实施，使得美国在全球创新中能够长期扮演领先者的角色。

　　4、综合运用政策工具激发企业创新活力。从上世纪60年代开始，美国政府意识到民用技术研究开发及其应用的广阔前景，先后采取了一系列创新手段措施，极大激发了企业的创新活力。在财税方面，美国政府在上世纪80年代左右颁布实施了大量税收优惠政策，促进企业的技术创新活动，从而对创新活动起到了直接的推动作用。在中小企业扶持方面，美国政府通过小企业管理局帮助小企业获得贷款、教育以及培训机会，并先后通过一系列法律、计划，推动一些大学、工业和政府部门合作建立企业技术孵化器，给予中小企业以大力支持。在公共采购方面。美国商务部和国家标准局于上世纪70年代联合发布的实验技术激励项目(ETIP)，规定，政府采购主要通过三个方面：一是利用政府采购创造一个超出现有技术水平的产品市场，包括政府购买创新技术或产品自用，或为社**用等;二是政府采购要为新技术创造需求拉力，政府采购申请书上要标明所需产品需具备哪些功能、哪些技术标准等;三是政府采购要为创新性产品提供一个具备一定规模的测试环境，为新产品进一步改进提供有价值的信息等。在风险投资方面。美国积极鼓励对于创新企业和项目的风险投资，并形成了一套发达的风险投资制度。据研究，美国风险资本企业最多时达900家。上世纪90年代，美国风险资本总额累计达350亿美元，对计算机、生物技术等新兴产业的兴起发挥了极其重要的作用，包括英特尔、IBM、微软、苹果、基因技术等一些著名的公司，都是早期因得到风险投资的帮助而发展起来的。

　　二、河南建设“三个大省”必须以创新驱动发展为动力

　　“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。基于这种形势，河南提出了“一个载体、四个体系”的战略任务，明确要求要建设“先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省”。但在新常态下推进“三个大省”建设，决不能再靠原来的发展方式，必须依靠科技创新转换发展动力，以强力实施创新驱动发展为契机适应和引领经济发展新常态。

　　(一)建设“三个大省”是河南产业体系发展的重大战略布局

　　产业是考虑一切发展问题的起点和基点。当前，河南正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，传统优势不断减弱甚至丧失，一些结构性、体制性深层次矛盾没有根本解决，要实现新的发展，河南必须加快结构转型，培育新的增长动力和竞争优势。而实施创新驱动发展，是构建现代产业体系，实现经济中高速增长的根本之策。

　　1、建设先进制造业大省，占领产业发展制高点

　　近现代以来，制造业始终是一国经济发展并走向强盛的基础。美、德、日等发达国家的强国之路，均基于规模雄厚、结构优化、创新能力强、发展质量好、产业链国际主导地位突出的强大制造业。许多发展中国家和地区摆脱贫穷与落后，实现对发达国家和地区的追赶甚至超越，也是通过推动工业化、发展制造业来实现的。2008年国际金融危机再次证明，没有坚实的制造业支撑，必将导致经济体的不断虚化和弱化。

　　目前我国工业自动化水平还比较低，每万名工人机器人拥有量为23台，大大落后于发达国家。德国的这一数字为273台，日韩则是300台。我国网络就绪度指数2012年为4.03，世界排名51位，2013年排名下降至58位，这是衡量利用信息技术推动经济发展的权威指标，由此可见我们的差距。鉴于我国国情，制造业过去是，现在是，将来仍将是保证强大经济的支柱和基础。可以说，中国工业化进程能否顺利推进、势头能否长期保持、在全球竞争中能否脱颖而出，是中国现代化发展进程中的关键之举。不但如此，新的科技革命如信息技术、新能源、新材料、生物技术等的迅速发展，正在引发国际上新一轮产业变革，并对全球制造业产生颠覆性的影响。主要发达国家围绕建立制造竞争优势，加快在信息基础设施、核心技术产业、数据战略资产、以智能制造为核心的网络经济体系等方面进行战略部署，谋求在技术、产业方面继续领先优势，占据高端制造领域全球价值链的有利位置，国际竞争烽烟四起，我们没有理由再失去这次机会。

　　李克强总理在今年6月份到工信部调研时指出，工业制造是国民经济的重要支柱，是实现发展升级的国之重器。当前发达国家和发展中国家都在致力加快“再工业化”和工业化进程，我国经济要顶住下行压力，度过新旧产业和发展动能转换接续期，必须坚持走新型工业化和信息化融合之路，顺应互联网等新技术和产业变革新趋势，打造中国制造新优势，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强大支撑。

　　制造业是转方式、调结构的主战场。要适应和引领经济发展新常态，形成新的增长动力，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。2014年，河南在广泛深入调研论证的基础上，提出了“建设先进制造业大省”的发展战略，以此来推进结构优化升级，全面提升产业竞争力。而要实现这一战略，首先要打造创新驱动新优势，通过大众创业、万众创新，充分释放从创意设计到生产制造的巨大创造潜能，推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升，促进制造业和现代服务业深度融合。其次要打造智能发展新优势，抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革。其三要打造质量成本新优势，增强工业基础能力，攻克一批先进基础工艺，提高核心基础零部件的质量性能和关键基础材料的制备水平，提升产业配套能力和劳动生产率。其四要打造绿色制造新优势，推动传统制造业绿色改造，大力发展节能环保产业，提升工业效能和清洁生产水平。

　　要采取有效措施，在若干方面取得突破。一是要优先发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业，打造“百千万”亿级产业集群，带动先进制造业大省建设。二是要抓住用好新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，争取在智能终端、新能源汽车等战略新兴产业领域形成新的增长点。三是要促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业融合发展。四是要盯紧服务型制造业发展新趋势，积极利用大数据、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，积极利用电子商务完善制造企业供应链和销售网。五是要通过承接转移、优势产业嫁接等多种方式，推动企业兼并重组，加快技术改造，淘汰落后产能，改造提升传统产业。六是要顺应生产小型化、智能化、专业化趋势，优化发展环境，重视龙头企业培育引进，积极支持中小企业发展，更好发挥龙头企业带动作用和中小微企业在技术、产品创新方面的作用。七是要发挥比较优势，通过开放合作和技术升级，最大程度推动省内各种生物资源、化石资源向终端产品延伸，终端消费产品向资源加工方向对接，变资源优势为产业优势。

　　2、建设高成长服务业大省，形成经济发展新优势

　　服务业是现代化的标志，也是农业现代化和先进制造业发展的条件。2014年第一季度，随着我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到49.0%，服务业已成为中国第一大产业，其意义非同寻常。因为，随着我国经济规模的不断扩大，资源环境压力日益增大，亟须转变发展方式，而服务业成为我国第一大产业，意味着我国经济工作着力点将更多向服务业转移，这是一个重要信号和机遇。

　　同时我们还要看到，目前国际上服务业在全球国内生产总值中，其增加值占比已经达到70%，高收入国家更是达到74%，就连与我国发展水平相近的中等收入国家都达到了54%，但我国还只有49%左右，其差距非常大。从绝对值看，2012年我国服务业增加值仅相当于美国的29%，虽然经过近几年的发展，已经出现了较大突破，但差距仍然不小。从服务业的国际竞争力看，我国服务贸易竞争力一直相当低，贸易逆差大，经常是世界第一。所以虽然服务业已经成为我国最大的产业，成为经济增长的最大动力源，但这种地位并不稳固，在国际上滞后的格局还亟须进一步改变。

　　具体到河南来说，服务业增加值占生产总值的比重更低，目前只有29.4%，而北京已经达到76.1%。虽然近年来河南的服务业增加值和投资已双双突破万亿元，连续多年居中部六省首位，但在全国的发展水平仍然是比较低的。其突出问题主要是传统服务业比重大，现代服务业基础薄弱，生产性服务业与制造业之间的融合程度低，现代服务业体系还处在构建和完善之中。虽然当前服务业发展有很大空间，但要发展也不是一件简单的事，因为我们已经告别了短缺经济，服务业已不是原来绝对意义上的短缺，发展服务业有诸多功能、条件等要求，要想取得服务业的大发展，必须要有新的思路、新的理念、新的举措。

　　一是要正确发挥政府和市场两方面的职能和作用。根据党的十八届三中全会精神，政府主要职责应定位在制定规则、保障公平、宏观引导上，即制定宏观政策，制定市场准入、市场竞争规则，提供基本公共服务，引导产业发展方向，确保市场主体公平有序竞争。同时要充分发挥市场在资源配置中的发挥决定性作用，看得见的手与看不见的手相辅相成、相得益彰。二是要推动城镇化和服务业的互动发展。城镇化是一种产业结构及其空间分布的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代生产方式、生活方式和行为方式的转化。作为服务业发展的理想空间，城镇既承载着人口和各种要素集聚及由此带来的巨大服务需求和规模效应，更通过人口与要素集聚促进经济社会主体彼此学习和竞争，从而提高服务业效率和品质。三是要推动服务业与制造业的融合发展。新常态下的经济发展，既不能再走传统工业化和制造业发展的老路，也不能脱离工业孤立地发展服务业，而应在分工与互动中实施现代制造业与生产性服务业“双轮驱动”战略，通过发展生产性服务业促进制造业转型升级。四是要结合河南实际在若干方面深入推进。要坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，把服务业打造成为现代产业体系的重要支柱。要推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展科技研发、教育培训、医疗卫生、商务服务、服务外包、健康养老及家庭服务等新兴产业，带动高成长服务业大省建设。要创新业态模式，推动品牌化、连锁化、便利化发展，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。要推动房地产业持续健康发展，稳定住房消费，发挥好对经济发展的综合带动作用，把服务业培育成我省现代产业体系的重要支柱。

　　3、建设现代农业大省，实现城乡一体化发展

　　农业是国民经济的基础，没有农业的现代化，就没有全国的现代化。长期以来我国奉行以农立国，吃饭问题始终是最大的问题。改革开放以来，我国农业虽然得到了长足发展，但与发达国家相比，我国的农业科技、农业经济等，无论在速度上、规模上、还是在效益上，都与世界现代农业有很大差距。

　　突出问题表现在以下几个方面：一是农业剩余劳动力大量存在，劳动力素质低下。据统计，现在全国农业剩余劳动力有1.7亿，这部分人能否成功转移，直接影响到城乡的经济发展和社会稳定，也关系到我国现代化的成败。同时，由于农村40%以上的强壮劳动力外出打工，把农业生产留给了妇女、儿童及老人，结果是妇女承担着60%以上的农活，农业劳动力严重弱化。二是农业产业结构不合理，劳动生产率不高。我国农业生产以种植业为主，内部结构不合理，粮食作物占很大比重，经济作物种植和经营规模小，无法在激烈的国内、国际市场竞争中获得优势。而且农业生产实行分散经营、规模小，全国约2亿农户基本上是一家一户的小农经济，劳动生产率低，很难在WTO背景下与国际规模的农业竞争。三是农业生产资源短缺。据统计，目前我国人均耕地、草地、林地、水资源分别不到世界平均水平的30%、40%、14%和25%，森林积蓄量、河川径流量人均分别只及世界人均水平的1/7和1/4，生产资源严重不足，且水土流失严重。以上问题，河南都程度不同的存在。

　　农业在河南更是占有举足轻重的地位。河南作为中国第一人口大省、第一农业大省，粮食产量占全国粮食产量的十分之一，小麦产量占四分之一，担负着维护国家粮食安全的重大责任。习近平总书记在视察河南时强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。河南要完成总书记的重托，保障国家粮食战略安全，同时又要加快现代化建设，全面建成小康社会，就必须有强烈的责任意识、担当精神和崭新的战略思维，以创新驱动为动力，建设现代农业大省。

　　要加快转变发展方式。一是要坚持用发展工业的方式发展农业。要借鉴工业集聚区发展模式，把工业的产业集聚与农产品加工业的产业化结合起来，以农业优势资源为基础，打造“全链条、全循环，高质量、高效益”的农业产业化集群。要以市场为导向调整农业结构，根据地方情况，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。二是坚持产业化发展。现代农业与传统农业相比有着迥然不同的特质：规模化、标准化、组织化、集约化。推进农业产业化发展，就要围绕某一产业，从原料生产到加工，再到流通等环节，把相关联的经营组织集合起来，拓展农业生产的广度、深度和精度，尽可能延长农产品的加工生产链条，使之产生经济效益的倍增效应。三是推进集约化发展。要进一步深化农业体制机制改革，在充分尊重农民意愿的基础上，不拘一格推进多种形式的适度规模经营。可探索采取各种方式让土地向种粮大户集中，如办家庭农场，让农民入股、土地托管等方式，只要有利于农业生产，只要能保证农民收益，哪种方式都可以积极大胆推行。四是采取互联网+农业方式。这是互联网环境下不可忽视、不可或缺的重要现代化经营方式，应积极探索，加快发展。要围绕“种、储、销”三个环节，农业物联网、现代化智能仓储设施、电子商务、农业信息服务“四个关键”，着力构建运营服务体系、创业孵化体系、人才培育体系、物流配送体系，实现农业生产条件现代化、生产组织社会化、生产技术科学化、生态环境可持续化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。

　　要强化工程建设。一要实施高标准粮田“百千万”建设工程，严守耕地面积和质量，增强抗灾能力，强化科技支撑，推进规模化经营和社会化服务体系建设，落实强农惠农富农政策，更好发挥农业政策性保险和农产品期货市场的作用，稳定提高粮食综合生产能力。二要实施特色农业产业化集群培育工程，科学布局特色种植业基地和现代畜牧业基地，培育发展龙头企业，带动农业结构调整，促进农业增效和农民增收。三要实施都市生态农业发展工程，以“菜篮子”为主，突出产业功能，兼具观光和生态功能，在中心城市周边规划布局一批都市生态农业园区。四要实施“三山一滩”群众脱贫工程，加大其他贫困地区扶贫开发力度，从根本上解决困难群众脱贫致富问题。五是要深化农村改革，坚持土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。六是要鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，培养适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，向农业输入现代生产要素和经营模式。

　　(二)建设“三个大省”要坚持以创新驱动发展为主要动力

　　习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。河南要建设“三个大省”，只有以创新驱动发展为主要动力，才能不断激发发展活力，充分释放创新潜能，走上新型工业化发展道路。

　　1、实施创新驱动发展意义重大

　　经过30多年的快速发展，我国经济社会发展已取得巨大成就，综合国力迈上新台阶，经济总量跃居世界第二位，国际地位和国际影响力大大提高。但与此同时，我国长期以来依靠劳动力、资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展模式的弊端日益显露，环境成本不断增加，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出。经济“大而不强”、“快而不优”的“虚胖”现实，使转方式、调结构、提升经济发展的质量和效益，成为实现全面协调可持续发展的唯一选择。

　　同时，我国经济发展面临的国际形势也发生了深刻变化。国际金融危机之后，科技创新的重要性愈加凸显，推动了以大数据、信息化、新能源、生命科学等为代表的新科技加速发展，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。这个深刻变化，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，给我国带来了难得机遇，也提出了严峻挑战。

　　当前，新的科技革命正在临近，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领。科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换，进而导致世界经济发展中心转移，大国综合国力此消彼长。因而，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。经过多年不懈努力，我国已经成为有重要影响的科技大国，这为我国在未来发展中后来居上、弯道超车，完成由“赶超”到“领跑”的转变，提供了基础和可能。但要真正实现这个历史性转折，最关键的步骤，还是要通过在重要领域的科技创新，成为世界科技竞争中的主导者和规则制定者。因而，实施创新驱动发展战略，对于实现中华民族伟大复兴意义重大。

　　2、创新驱动发展具有强大功能

　　由于我国长期依靠要素驱动的增长方式，不但造成了企业缺乏运用信息技术的内在动力，形成一定的路径依赖，而且不可避免地遇到了资源、环境和人口红利等不可持续供给的极限，原有的发展模式已见边际，必须实现发展转型。而创新驱动发展以其巨大的潜力、强大的功能，为我们实现转型提供了一个利器。

　　从国际上看，新世纪以来新科技革命的巨大能量不断蓄积，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动了一场几乎涵盖所有领域的群体性技术革命，科技创新链条更加灵巧，成果转化更加便利，产业升级更加快捷，科技创新与产业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一。国际金融危机加快催生了新一轮科技革命和产业变革，科技创新已成为经济结构调整和持续健康发展的决定性力量，许多国家都将创新提升到国家发展的战略核心层面，全球进入了空前的创新密集时代。我们必须更加自觉地把握机遇、应对挑战，以科技创新的新成果开辟社会生产力持续提高的广阔空间。

　　从国内看，创新驱动成为加快转变经济发展方式“最根本、最关键”的力量。我国以较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境，承载着巨大的人口规模和实现持续快速发展的压力，面临着节能减排、应对气候变化等严峻挑战。经过多年来的艰苦努力，我国经济社会发展取得历史性成就，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济结构问题已经成为一个带有根本性、全局性的问题。如果没有创新能力特别是科技创新能力的大幅提升，就难以真正完成经济结构的调整和发展方式的转变，影响经济社会科学发展。因此，必须紧紧依靠科技创新，不断提高科技进步对经济发展的贡献率，充分发挥科技创新在提高社会生产力和综合国力中的战略支撑作用，实现创新驱动发展。

　　基于这种现实，我们必须以强烈的责任感和使命感，紧紧抓住这次机遇，大力增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动权。而要完成这一重大战略任务，必须以创新驱动发展为动力，打造新引擎，抢占制高点，才能促进经济发展方式的根本转变，从而变中取胜、弯道超车，实现更快更好的发展。

　　3、实施创新驱动发展已刻不容缓

　　长期以来，我国采取的发展模式既取得了惊人的成绩，也带来了不少问题。在全球新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术的趋势面前，我国依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。实施创新驱动发展，提高自主创新能力,已是刻不容缓的紧迫任务。

　　从资源环境的承载能力看。我国人口众多，但资源有限，是以较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境，承载着巨大的人口规模和强大的发展压力。2014年我国GDP总量占世界的10.4%，但能源消耗量却占世界的五分之一以上，单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，是德国、英国的4倍多，发展成本高、代价大，甚至是以牺牲环境、过度消耗资源为代价的。目前全国7大水系1/5水质为劣V类，每年因经济发展所带来的环境污染代价接近1万亿元。长时间大范围雾霾天气影响了国土面积的1/4，受影响人口达6亿。全国污染物排放量呈逐年上升趋势，2011年度水排放量达659.2亿吨，城镇生活污水排放量达427.9亿吨，工业固体废物产生量32.2亿吨，由此给我国带来了严重的生态环境问题，包括气候变化、能源安全、生态危机等等。2011年，全国环境污染治理投资总额为6026.2亿元，占当年GDP的1.27%。而且，由于矿藏资源、土地资源、环境资源的大量开发投入，已经扭曲了原本具有优势的资源要素空间结构，资源优势进而成为经济劣势。如产煤大省山西、资源密集产业地区东北三省的，经济活动反而缺乏活力。所以，我们必须实施创新驱动发展战略，实现发展方式的重大转变。

　　从要素投入“边际递减”效应看。经济学的一个基本原理是边际递减效应，即随着可变要素投入量的增加，其边际产量递增，当可变要素与固定要素的配合比例恰当时，边际产量达到最大。如果再继续增加可变要素投入量，由于其他要素的数量是固定的，可变要素就相对过多，于是边际产量就必然递减。表现在社会发展中，近年来我国产能过剩问题日益凸显：2013年部分主要行业产能利用率已降至75%以下。其中，建材、铁路船舶等运输设备制造业、煤炭采选业产能利用率分别为72.5%、73.6%和74.9%。钢铁、水泥、有色、平板玻璃、石化、家电等都存在较大过剩，部分行业甚至出现了长期性和绝对的过剩。如电解铝过剩35%，汽车过剩12%等。如果我们再继续依靠以往那种在较狭窄的资源因素空间和扁平技术层面上进行“平推式工业化”已经无法继续，必须向资源要素、产业技术、地区文化和地缘格局的深度层面进行战略空间拓展，以科学理性、公共思维和持久耐心，适应和引领“新常态”下的经济发展。

　　从人力资源的“刘易斯拐点”看。“刘易斯拐点”也是经济学的一个重要理论，其主要内涵是，在一国发展初期存在着二元经济结构，只要工业部门能够提供稍大于维持农村人口最低生活水平的既定工资，农业部门就将涌出大量劳动力至工业部门，为工业部门的扩张提供无限的劳动力供给。但工业部门将获得的利润转化为再投资，将产业规模不断扩大，直到最后将农村剩余劳动力全部吸完，这时工资便出现了由水平运动到陡峭上升的转变，这个“点”就是“刘易斯拐点”。它的出现意味着一国“人口红利”开始消失，劳动力无限供给和低工资的时代即将结束。当前我国时常出现的“民工荒”和劳资纠纷，就是劳动力市场变化所带来的反映，就是“刘易斯拐点”出现的征兆。有专家研究认为，将来恐怕劳动力成本上涨会成为一些企业生产经营面临的首要难题。所以，再继续依靠原来那种要素投入式的粗放型发展已无法持续。因此，我们必须通过实施创新驱动，对现有的资本、劳动力、物质资源等有形要素进行重新组合，以创新的知识和技术改造物质资本、提高劳动者素质和科学管理，建立新的发展方式。

　　三、从建设“三个大省”出发，明确推进创新驱动发展的主要着力点

　　创新是引领发展的“第一动力”，是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。河南要推进“三个大省”建设，必须以实施创新驱动发展战略为核心，明确创新主体，制定创新战略，提高创新能力，强化创新体系建设和政策法规、人才队伍建设，形成一整套促进创新驱动发展的体制机制。

　　(一)进一步强化创新驱动发展的主体地位

　　这是实施创新驱动发展战略的基本要求。早在2006年全国科技大会以及党的十七大都明确提出让企业成为创新主体，但现实中政府越俎代庖、企业积极性不够、产学研用脱节等问题还一直比较突出，需要进一步全面深化改革，强化创新驱动的主体地位。

　　第一，要激发企业成为创新主体的责任和动力。企业是市场的主体，它直接面向市场，创新需求敏感，创新冲动强烈，只有让企业成为创新的主力，提升千千万万个企业的自主创新能力，创新才能成为社会发展的强大力量。要改进支持技术创新项目的组织方式，加强产业技术创新战略联盟建设，鼓励创新资源向创新主体流动，推动企业成为研发投入和成果转化的主体。要以增强企业的创新能力为中心任务，通过各种奖励激励、平台搭建、服务保障等政策措施，把解决科技问题与经济问题结合起来，调动企业开展创新的积极性和主动性，使创新驱动发展成为企业的自觉行为。要设立专项科研开发资金，鼓励企业加大研发投入，提高研发支出占销售收入的比重，引导企业在技术创新方面发挥主导作用。

　　第二，要突出企业的创新主体地位。目前在我国科研创新领域内，仍然是以政府主导的高校和科研院所作主角，企业在自主创新方面的投入力量和资源相对匮乏。这方面与企业自身缺乏创新意识和投入有关，另一个方面与政府对企业的引导和帮助有很大的关系。我们要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业开展自主创新活动的紧迫感和集聚创新要素、吸纳创新成果的主动意识，强化企业在自主创新中的主体地位。要发挥经济、科技政策的导向作用，引导企业调整优化结构，转变增长方式，把提高自主创新能力作为提升企业核心竞争力的战略措施，增加研发投入，实施名牌战略，围绕市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺。要改革科技计划支持方式，支持企业承担重大项目研发任务，完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用，使企业真正成为自主创新的决策和投资主体、产品研发和科技成果转化主体、承担风险和获得利益的主体。要建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。要注重加强企业研发能力建设，大力推进产、学、研、用协同创新，促进企业与高校院所的深度合作和产业链上下游的资源整合，着力培育创新型企业集群。要吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

　　第三，要完善产业技术创新机制。鼓励构建以企业为主导、市场为导向、产学研用合作的产业技术创新体系，市场导向明确的科技项目要由企业牵头、政府引导，联合高等学校和科研院所共同实施。要更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。要开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。要落实民营企业在创新领域的国民待遇，实行更加宽松的科技包括军工领域的准入政策，推动民营经济参与国家创新驱动战略和协同创新项目。要完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。

　　(二)制定创新驱动发展战略

　　谋定而后动。创新驱动发展战略既是一个重大战略，也是一项系统工程，既要抓住科技创新这个核心，也要有一系列相关配套措施，切实加强顶层设计。

　　其一，要制定工作规划，做出全面安排。要明确创新驱动发展的总体思路、目标、要求，企业的主体地位，创新的环境、导向，以及一系列相关体制机制、人才队伍建设等，明确战略实施的路线图、时间表，并结合国家实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的目标以及本省的实际情况进行分解、细化，建立完成目标的组织架构和任务体系，让各部门、各层面、各单位按照明确的目标任务予以推进。

　　其二，要结合本地实际，做出重点部署。每个地方的情况可能差异较大，战略制定既要结合本地实际，又要突出重点要求。如：技术创新的市场导向问题，重大科技专项安排问题，形成产业创新链问题，强化金融服务创新问题，完善成果转化激励政策问题，构建协调创新服务体系问题，实施创新人才引进政策问题等，都要有详细系统的安排部署。要变革创新驱动的相关结构，主要包括：调整投资结构，由初期阶段的大量固定资产投资，转向大规模的研发投入;调整需求结构，由主要依靠外部的需求拉动转向依靠内生需求的增长;调整技术结构，由过去依赖外部技术引进转向提升自主创新能力，自主解决技术问题，包括能源安全、制造技术、新兴产业核心技术等。

　　其三，要针对实施要求，提供保障措施。切实加强创新驱动战略实施的组织领导，明确相关机构和部门，以及配套的法律政策措施，协同推进的工作机制，相关的激励约束办法，督导检查的制度要求等，全面落实工作责任，把目标任务分解到部门、具体到环节、落实到岗位，做到每项工作都有明确的目标责任、明确的时间节点、明确的考核内容等。要通过战略的实施，让创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，形成推进科技创新发展的强大合力。

　　(三)提高自主创新能力

　　自主创新是包括原始创新、集成创新和在引进消化基础上的再创新，是创新模式中最主要的创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是进行自主创新，要不断增强科研主体的自主创新能力，破除影响自主创新的体制机制障碍，最大限度地激发自主创新的巨大潜能。

　　一是政府要给予大力支持。政府要加大科技投入，特别是要加大对基础科学以及新能源、新材料等高科技领域的投入，大力扶持一批拥有自主知识产权、自主创新能力、全球知名品牌的重点企业，在政府采购时，首先要考虑采购拥有民族自主知识产权的产品。要不断改善科技人员待遇，用高薪吸引优秀人才，对自主创新企业给予税收优惠政策。要加速科技成果转化，实现资金变为技术、技术变为资金、资金变为更高层次技术的良性循环。要建立高科技创业资金，为高新技术企业提供宽裕的发展环境;处理好资金激励与创新绩效的关系，进一步推进科技创新项目管理的改革，实现科技创新资金效果最大化;处理好人才培育引进与服务保障的关系，继续做好高端人才引进和培养工作，引导人才资源要素集聚。

　　二是企业要有强烈的责任和意识。要以责无旁贷的精神，以最大的决心和勇气，增强创新动力，提高创新能力，消除创新障碍，使创新真正成为企业的自觉行动。要瞄准国际创新趋势和特点着力推进原始创新，力争取得一批在科学前沿有较大影响的研究成果，使我们的自主创新站在国际技术发展前沿。要大力推进应用创新，加强面向市场的研究开发，推广和应用高新技术、适用技术，促进科技成果转化。要进行多种模式的创新，切实加强战略性高技术研究和创新，集中力量在信息技术领域、材料科技领域、生命科学及生物技术领域取得重大突破。

　　三是要着力打造创新型产业集群。坚持以提质增效升级为目标，坚持高端引领，把战略性新兴产业做实做大做强。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以实施创新驱动发展为己任，进一步理清推进科技改革和创新中存在的制约和关键问题，分析与国际先进科研机构的差距，在密切科技与经济结合、提高自主创新能力、改变科技创新资源配置分散封闭重复低效、完善科技经费管理、健全创新环境和政策等方面进一步深化改革，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为国家强盛、民族复兴提供有力的科技支撑和动力源泉。要推进工业化和信息化“两化”融合，以智能制造为突破口，促进先进制造业规模、质量、效益同步提升。

　　(四)加强创新体系建设

　　实施创新驱动发展是一个有机整体，单打独斗很难成功。当前创新体系存在的主要问题是：产、学、研、用结合不够紧密，官、学、商分工存在大量灰色地带，直接导致科研配置不合理，科技与生产脱节，成果转化率低，缺乏投资与投资浪费并存的局面等。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用结合的技术创新体系势在必行。

　　一要激发企业的创新活力。现在，我国大中型企业科技研发支出占主营业收入的比重仅为1%，与发达国家大企业5%的水平有很大差距。其重要原因是企业的创新主体地位缺失，创新意识不足，能力不够，主动性不强，相关机制不配套等。我们要充分发挥市场对研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体，成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。加快构建由企业牵头，各类创新主体相互协同的创新体系，充分发挥经济科技政策的导向作用，激发企业的创新活力。

　　二要围绕产业发展构建创新链。新世纪以来，我国科技研发投入快速增加，2012年已超过1万亿元，占GDP的1.98%，但科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术的问题十分突出，科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，这主要是创新体系不完善等造成的。我们必须对现有科技管理体制及相关的财税、人才、投资等多领域进行系统配套的改革，建立现代院所制度，完善产学研协同创新机制，构建各具特色和优势的区域创新体系，加快科技成果向现实生产力转化，为创新驱动发展提供不竭动力。要发挥高校院所的创新源头作用，推进高校优势学科建设工程，支持高校院所承担国家重大基础研究计划。鼓励企业与高等院校、科研机构建立各类技术创新联合组织，构建高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等分工协作、有机结合的创新链，形成企业家和科学家相互合作、互动共赢的局面。

　　三要形成创新的激励机制。要首先在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面更好地发挥政府作用，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。要着力运用国家自主创新示范区试点政策，及时跟进国家科技创新体制改革，加快科技成果使用、处置和收益权改革，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，建立向创新者让利的利益导向机制，加大对小微企业创新的扶持力度。要切实改革科技成果类无形资产处置方式，深化科技成果技术入股收益分配改革，形成有利于促进科技成果转化的良好政策环境。

　　四要强化创新的服务支撑。坚持以满足创新需求为导向，延展科技创新服务链，重点发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，促进科技服务专业化、网络化、规模化、国际化发展。要深入推动重点行业的科技服务应用，围绕战略性新兴产业和先进制造业的创新需求，建设公共科技服务平台，培育多元服务主体，创新服务模式，构建完善的科技服务体系。要强化金融支持创新的功能，发展新型科技金融机构，创新科技金融产品和服务，扩大科技金融风险补偿资金池，大力发展天使投资等创业投资，引导创业资本更多地投向种子期或初创期小微企业。

　　(五)深化体制机制改革

　　目前我国科技领域存在的一系列问题都与体制机制有关，如知识产权制度、科技资源分配和科技成果评价制度、人才激励制度、产业政策导向等。实施创新驱动发展战略，当前最迫切的是加快科技体制改革步伐，充分释放创新驱动发展的动力和活力。

　　第一，要转变政府科技管理的职能。政府部门不能再直接管理具体项目，要将管理的重点转向制定完善规划和政策、优化创新环境、提供创新服务等。要深化财政科研项目和资金管理改革，对基础前瞻科研项目、产业技术研发项目、公益性科研项目进行分类管理，提高财政资金使用效益。建立创新调查和科技报告制度，改进科技项目评价办法，支持社会组织开展第三方评价。推动公共科技资源向社会开放共享，准确把握新一轮改革的政策取向，注重“依靠”的政策和“面向”的政策、“改革”的政策和“发展”的政策、“普惠性”的政策和“优惠性”的政策的有效结合，切实解决好政策落实中的“最后一公里”问题。

　　第二，要建立科技创新协同机制。加强科技创新统筹协调和科技资源合理配置，开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革，使投入的绩效高起来，科技成果转化快起来，努力在重要领域和关键环节取得新突破，促进创新驱动发展战略深入推进。引导社会资本投向新技术、新产品、新业态和新商业模式，促进创新资源高效配置和综合集成，不断创造新的投资空间，创新投融资方式，解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题，让闲置的科研仪器忙起来。依托产业链上下游的骨干企业、重点科研单位和主要集聚区域，进一步整合技术、人才、成果和信息等资源。

　　第三，要搭建有利于创新的生态系统。形成市场化的激励机制，发挥市场机制激励创新的重要作用，营造公平、开放、透明的市场环境，促进企业创新发展。调整优化产业项目准入办法，形成有利于产业转型升级、创新发展的鲜明导向，鼓励支持新业态、新模式发展。加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的政策体系。鼓励知识产权创造，着力培育专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。健全知识产权运用机制，支持企业组建知识产权联盟，形成合理的产业链和成果转化的群体优势，完善市场化知识产权运营机制。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒违法行为，推进行政执法与司法保护的衔接，切实解决知识产权侵权易、维权难问题。

　　第四，要加快科技成果使用处置和收益管理改革，完善科技人员股权和分红激励办法，让科技人员在科技成果转化过程中，得到合理回报，实现自身价值。完善人才分类评价标准，实行科研岗位分类管理考核，创造条件，让科技人员在企业、高校、科研机构之间流动起来。要改革科技成果处置办法，财政资金资助的科研项目形成的科技成果，其使用权、处置权和收益权下放给项目承担单位;加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度，破除成果转化障碍。大力培育创新文化，激励全社会创新创业。

　　(六)完善政策法规建设

　　当前，我国科技发展存在的问题，也有不少于相关政策法律建设不够有关，如各市场主体享受优惠政策的法规不明确、执行成本高或收益小、监管不到位等。要顺利实施创新驱动战略，必须进一步完善有关政策法规，为促进创新发展提供坚强保障。

　　其一，健全科技创新的法规制度体系。根据中央关于“到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系”的要求，要加快重点法规的修订，如，推进《促进科技成果转化法》、《专利法》等的修订，解决知识产权创造、应用和保护方面存在的法律障碍，强化对成果持有者和转化人员的激励。要研究推动新的立法工作，重点推进科研机构立法，明确科研机构在国家创新体系中的定位，强化科研机构现代院所制度建设。要研究制订科技资源开放共享条例，强化国家财政资助形成科技资源开放共享的义务。通过加强科技创新法规的立、改、废工作，使科技创新法规成为一个体系完整、内容和谐的有机整体，为进入创新型国家行列提供有力保障。

　　其二，大力推进依法行政和严格执法。建立职能分工明确的科技行政管理系统，依法行使法律赋予的科技创新管理权力，全面履行法律赋予的职责，最终形成决策、实施、监督相对分离的管理机制。严格遵循法定程序，遵循公平、公正的原则，明确行政程序中主体的权利与义务，加强信息公开，使政府行为进入制度化、规范化、程序化的轨道。健全监督评估机制，充分发挥社会组织、人民团体和新闻媒体的监督作用。坚持违法必究，对于违反科技创新法律、法规和规章的各种行为，都要毫无例外地依法受到追究和惩罚，确保科技创新管理真正步入法治轨道。

　　其三，加强知识产权法律保护。鼓励知识产权创造，着力培育专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。健全知识产权运用机制，支持企业组建知识产权联盟，形成合理的产业链和成果转化的群体优势，完善市场化知识产权运营机制。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒违法行为，推进行政执法与司法保护的衔接，切实解决知识产权侵权易、维权难问题。建立完善促进知识产权创造、运用、保护和管理方面的法律，促进专利政策法规完善，实现已经成熟、稳定的专利政策法律化。通过这一举措，解决当前政策实施中的政策异化、政策矛盾和政策工具不均衡等问题，使专利技术成果既上得了“书架”，也上得了“货架”，由专利拥有者自主决定转让、许可和投资，迅速转化为现实生产力。完善与科学技术创新相关的其它法律、法规和政策，建立健全与之相适应的地方性法规、规章体系,营造良好的政策法律环境，切实保护和激励创新主体的创新活动。

　　(七)加强人才队伍建设

　　人才是创新的根基和关键。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。实施创新驱动发展，首先必须把人才问题解决好。

　　第一，要注重引才。坚持择天下英才而用之，要实施重大人才工程，大力引进凝聚一批高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。要通过更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才，尤其重视引进海外真正的科技领军和拔尖人才。要围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才，建立访问学者制度，广泛吸引海外高层次人才回国(来华)从事创新研究。要稳步推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。要学会招商引资、招人聚才并举，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。要鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。

　　第二，要精于育才。遵循创新人才成长规律，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，支持创新人才向企业集聚、向产业流动，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。要大力培养各类高层次创新创业人才和创新创业团队，特别是既懂科技又通市场的复合型人才。要积极推动科技大军下基层，加强企业研究生工作站、院士工作站、博士后工作站等载体建设，引导科技人员深入基层和企业，开展科技创新，转化科技成果，创办科技企业，提供科技服务。要着力构建创新型人才培养模式，紧密结合市场需求开展教育培训，形成有利于创新人才成长的育人环境。积极开展校企联合招生、联合培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式，提高人才培养质量，为科技进步和自主创新提供良好的人才环境。

　　第三，要强于留才。引才育才，关键是要能留住人才。要改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。　　对符合条件的科研院所科研人员，经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。加快社会保障制度改革，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。要注重对创新创业的宽容和支持，充分发挥人在创新创业中的核心作用，释放出每一个社会细胞的创造活力，让人才卸掉畏惧失败的心理包袱，使创新创业成为新的生活气息、价值追求和社会取向。要切实解决科研人员的后顾之忧，比如解决好他们的子女上学、医疗、社保等相关问题。

　　第四，要善于用才。必须坚持唯才是举、大胆用才，着力克服用人上的唯学历、唯职称、讲资历的陈规陋习，充分发挥创新型人才的作用。对那些善于独立思考、勇于标新立异，认识事物和处理问题的角度、方法常常新于众人、高于众人的创新型人才，要不拘一格，大胆使用。要充分信任和重用身边的科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要完善政策导向的支撑，要紧紧围绕有利于发挥人才创新驱动作用研究制定政策，完善涉及创新型人才培养、吸引和使用各个环节的政策体系，加大对创新型人才的政策支撑力度。要建立灵活的人才管理机制，坚持以能力评判人才、以贡献衡量人才，强化人才使用与创新驱动的衔接，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。

　　四、以改革创新精神实施创新驱动发展战略，为建设“三个大省”提供强劲动力

　　我省的“三个大省”建设，是按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高原则构建的现代产业发展新体系，是立足“四化同步”发展的重大战略举措。推进河南“三个大省”建设，必须大力弘扬改革创新精神，强化创新理念，加大创新投入，抓好创新平台载体建设，把实施创新驱动发展战略作为主要动力，为推进产业结构优化升级，转变发展方式，加快建成全面小康社会，提供强劲动力和支撑。

　　(一)树立创新驱动发展理念

　　理念是行动的先导，是思路、方向、着力点的集中体现。理念决定行动，思路决定出路。要通过学习、研究和思考，深刻认识创新驱动发展在助推“三个大省”建设中的价值、意义和作用，切实树立和强化创新驱动发展理念，卯足创新发展的劲头。

　　深刻认识创新。创新是人们进行创造活动的出发点和内动力，是决定一个国家、民族创新能力最直接的精神力量，是国家和民族解决自身生存、发展问题能力大小的最客观和最重要的标志。创新根源于社会生产方式，其形成和发展必然进一步推动社会生产方式的进步，进而带动经济的发展，推动社会的全面进步。创新能激发人的主体性、能动性、创造性的进一步发挥，能使人自身的内涵获得极大丰富和扩展，其突出特点是利用知识、技术、企业组织制度和商业模式等创新要素，对现有的资本、劳动力、物质资源等有形要素进行重新组合，以创新的知识和技术改造物质资本、提高劳动者素质和科学管理，是一种更高层次更高水平的增长方式。所以，创新是引领发展的第一动力，我们只有深刻认识创新的重要性、必要性，才能大力投入到创新驱动发展之中。

　　强烈要求创新。当前，世界各国都在加大科技创新力度，创新已成为一种潮流汹涌而来，正在影响着深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点，推动着3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新的突破，与此相联系，形成了一波又一波的新科技浪潮。如：推动着智能装备、智能工厂等制造方式的变革;形成了网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等产业价值链体系;开拓了可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等制造业新领域等。可谓形势逼人，不进则退。我们必须以只争朝夕的精神和大无畏的气概，强烈要求创新，大刀阔斧推进创新，如此方能挺立时代潮头。

　　自觉推进创新。创新既需推动，更靠自觉。由于我国当前激励创新发展的制度环境和社会氛围尚未充分形成，制约创新的思想观念和体制机制障碍依然存在，我们的自主创新能力仍存在不足。所以我们必须消除“改革与我无关、开放离我很远”的模糊认识，克服等待观望思想和自我满足情绪，拿出自我革命的勇气，打好科技体制改革的“背水一战”，让企业主体“动”起来、技术市场“活”起来、科技人员“转”起来、高新区“强”起来、高新技术“用”起来、科技成效和魅力“显”起来，成为用好创新红利的法宝，在创新驱动发展中当先锋、打头阵、做尖兵。只有把增长动力真正从要素驱动转换为创新驱动，才不会在过分依赖投入、规模扩张的老路上“原地踏步”，才能充分激发各类主体参与创新活动的积极性和主动性。

　　(二)加大创新驱动发展投入

　　创新驱动发展的实践证明，经济增长由要素驱动转向创新驱动，可以节约物质资源、环境资源等物质投入，但不能节约资金投入。我省要深入推进“三个大省”建设，就必须在创新驱动投入方面加大力度，为创新驱动提供源源不断的强大动力。

　　第一，要进一步加大创新投入力度。当前，我国在创新驱动研发投入方面还远远不够，全国基础研究投入只占R&D(研究与开发)经费的4.8%，只有瑞士的17%、美国的25%、日本的37%。我们要通过一系列改革举措，培育壮大创业投资和资本市场，形成各类金融工具协同支持创新驱动发展的良好局面。其一，政府要进一步加大资金投入支持力度，并通过各种政策措施予以落实;同时要争取中央财政创新资金向中西部地区的倾斜。其二，要发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金和省股权投资引导基金等促进创新创业基金的作用，带动社会资本支持战略新兴产业和高科技产业早中期、初创期新型企业发展。其三，要完善外商投资创业投资企业政策，鼓励境外资本投向创新领域。其四，要积极推进我省“瞪羚企业”培育计划，支持符合条件的高新技术企业等上市或挂牌。其五，要推进省内区域性股权交易市场建设，促进科技与金融结合，强化资本市场对技术创新的支持。

　　第二，要不断完善投资结构和运行机制。当前我国既存在创新投入不足问题，同时也存在创新投入对经济的驱动能力不强问题，其主要原因是创新投入的使用效率低下。因此，政府要寻求更为有效的投入方式，以建立企业、高校和科研机构提高研发创新能力为主要目的，优化创新投入结构，提升科技资源的配置效率，使投入资金充分发挥促进科技发展、提高地方经济发展水平的作用。要改革完善科技投资评估和评审体制，建立富有成效的科技研发运行机制，加强政府对R&D(研究与开发)投入使用的有效监督，把科技投入、项目研发、成果转化等方面紧密结合起来，提高科研项目商业化价值。

　　第三，要加强投资平台建设。建立全省互联互通的创新资源和科技成果共享平台，引导全省创新资源合理流动。制定优惠政策，鼓励科技人才和创新资源广泛交流，实现科技创新和经济发展互促共赢。加快全省技术交易市场、孵化器等科技中介平台建设，建立和形成科技、教育、产业、金融与技术转移和推广“五位一体”的创新体系，提高科技成果转化能力。鼓励企业与企业之间、企业与科研机构之间搭建合作创新组织机构，利用各创新主体之间的监督和制衡，加强产学研用联系，更好地提高创新成果的质量和创新资源使用效率。加快创新微观环境建设，完善科技投资环境配套服务，维护科技交易市场有序进行，促进科技创新与经济发展的紧密结合。

　　第四，要促进科技和金融创新融合。坚持省市联动建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制，支持商业银行在高新区、专业镇和孵化器等地建立科技支行，加快开展科技信贷。建立和完善创业风险投资引导机制，引导设立种子基金、重大科技专项创业投资基金、新三板基金和科技股权众筹领投基金，建设科技股权众筹平台，吸引更多的社会资金投入科技产业。加快建立全省科技金融综合服务中心信息平台等线上平台，建设覆盖全省的科技金融服务体系。发挥河南科技金融部门政策性科技金融平台作用，打造科技金融服务全产业链。支持各地级以上市举办或参与各种类型的科技创新创业大赛。

　　(三)明确创新驱动发展专项安排

　　推进创新驱动发展，既要有整体布局，又要有重点突破。要高度重视围绕产业发展需求部署创新链，实施科技重大专项，推动重点领域的创新。

　　瞄准前沿高端。要深入研究世界科技创新和产业变革大势，坚持主动跟进、精心选择、发挥优势、有所为有所不为。要着力围绕我省实施三大国家战略规划和建设“三个大省”的战略需求，综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段加快传统支柱产业转型升级。要着力推动传统产业技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，实施重大创新工程，大力扶持新一代信息技术引领的颠覆式创新、跨代创新，促进云计算、大数据、物联网与现代制造业结合，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，培育新兴业态，打造新的产业增长点。要加强前瞻部署，在大数据、云计算、未来网络、高效能源、纳米和生物技术等领域重点部署，建设若干高水平的创新基地，争取形成创新驱动发展的技术先发优势。

　　注重链条设计。要着重围绕国家重大发展战略和我省产业发展需求，确定一批重点建设工程项目，如智能制造、工业强基、绿色发展等，抓紧启动实施。要以高成长性制造业、战略性新兴产业和传统支柱产业为重点，编制创新发展规划，突出高端装备、信息网络、生物与健康、新能源与节能环保、现代种业、农业物联网和装备智能化等，集中统筹配置创新资源，持之以恒地予以推进。要建立和实施产业技术创新战略联盟发展工程，依托国家创新工程研发机构，联合省内外企业、高校、科研院所等机构，建立省级产业协同创新中心，并以战略联盟和创新龙头企业为主体，在智能装备、创新药物、生物育种、光电集成等领域形成产业创新链，突破关键核心技术，培育战略性新兴产业。要充分利用国家、省、市各级财政资金及金融资本、民营资本等，实现三链融合，推动重大科技专项顺利实施。要进一步完善省重大科技专项产业投资基金的运作机制，吸引社会资金设立创业投资基金，拓宽重大科技专项融资渠道。支持有条件的地区设立重大科技专项配套资金。

　　强化政策支持。要实施商业模式创新培育工程，支持开展产品创新、业态创新、商业模式创新。调整省级一定规模的自主创新资金使用方向，开展商业模式创新示范活动，强化激励效应。要实施创新产品采购优先使用政策，鼓励采用首购、订购等非招标采购方式、政府购买服务方式，加大创新产品和服务的采购支持力度，促进创新产品研发和规模化应用。要完善使用首台(套)重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。启动我省首台(套)重大技术装备保险补偿试点，降低高端装备制造业科技成果转化中的风险，推动我省现代装备制造业加快发展。

　　(四)抓好创新驱动发展载体

　　充分发挥创新驱动发展的作用，一方面要抓好相关企业经营者、科技工作者等微观载体，另一方面要抓好企业、高校、科研院所等中观载体，同时还要抓好社会发展趋势、国际国内重大发展战略等宏观载体，从而做到高屋建瓴、纲举目张。

　　以互联网+为载体推进创新。近年来，“互联网+”以迅雷不及掩耳之势席卷了各行各业。今年7月国务院发布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了11项重点行动，如现代农业、智慧能源、电子商务、人工智能等，无一不与互联网关系密切，“互联网+”正在形成经济发展的新动能。要推进创新驱动发展，必须通过“互联网+”抢占创新发展制高点。首先，要大力提升对“互联网+”与创新驱动联动发展重要性的认识，抢抓“互联网+”发展机遇。要把“互联网+”等以信息技术为代表的、以智能化为特征的新兴经济业态发展，作为当前稳增长的关键之举，加快推进新型城镇化建设，推进发展转型升级，使互联网产业成为推动发展的主导力量。其次，要积极实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网产业与主导产业结合，培育新产业、新业态、新模式，打造产业集聚区转型升级新引擎，推进智慧园区建设，提升信息基础设施服务水平和普遍服务能力。再次，要加快发展以互联网产业、互联网应用、信息消费、工业化信息化深度融合为主要内容的互联网经济，走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展道路，大力发展电子商务、社交网络、O2O等创新平台，充分发挥我省电子商务在全国“互联网+”中的优势地位以及在跨境贸易中的突出作用，以互联网应用为核心，促进创新创业快速崛起，形成新的经济增长点。

　　以实施《中国制造2025》为载体推进创新。实施“中国制造2025”规划方案，必须大力促进信息化和工业化深度融合。一要加快传统产业改造升级，推进行业生产设备的智能化改造，促进移动互联网、物联网等信息新技术在企业研发、制造、管理、服务等全流程和全产业链的综合集成应用，提高精准制造、敏捷制造能力，做精做强传统产业。二要探索建设工业云创新服务平台，加快发展智能制造，推动智能核心装置的深度应用和产业化，构建自主可控、开放有序、富有竞争力的智能制造生态系统，积极打造数字化车间、智能化工厂，提升制造装备和产品智能化水平，做大做强高端产业。三要大力发展新型信息消费，培育基于工业互联网的新产品新业态新模式，打造充满升级和活力的创业创新生态系统，推进互联网与工业融合创新发展。四要坚持自主研发和开放合作并举，加快建立现代信息技术产业体系，推进下一代国家信息基础设施建设和通信业转型发展，健全网络和信息安全综合保障体系，为推动两化深度融合、建设网络强省提供基础支撑。

　　以实施“一带一路”战略为载体推进创新。“一带一路”战略是我国推进新一轮对外开放、利用国际国内两个市场、两种资源发展的重大战略，河南地处亚欧大陆桥战略腹地，积极融入“一带一路”发展责无旁贷。我们要依托这一战略的实施积极推进，一要充分发挥河南的区位优势、交通优势、资源优势、经济技术优势和文化优势，进一步提升信息化水平，加快建设智慧航空港，优化郑州航空港国际营商环境，打造中国物流集散中心，实现交通带物流、物流带城市、城市带整个经济的发展格局。二要加快推动产业集聚区制造业向研发、设计、物流、营销、品牌推广和系统集成延伸，大力支持电子商务发展，加快电商产业园建设，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。要搞好跨境电商资金保障，按照国务院《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，对申建成功的跨境电商综合试验区及时提供支付、税收、通关等优惠政策，提高全省对外开放水平。三要以新的理念和方式融入“一带一路”，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，提高生产效率，实现产业结构调整、经济快速发展。要大力营造大众创新创业的浓厚氛围，通过“众创”“众包”“众筹”等创新组织生产方式和融资模式，将优化封闭的产业资源配置方式，让智力资源、产业资源、社会资本更加自由流动，形成新的经济增长点，打造新经济形态下的转型升级新优势。

　　(五)建好创新驱动发展平台

　　建设河南“三个大省”是一个系统工程，需要持久的动力，因而必须不断丰富和完善创新驱动发展的平台。要坚持引进来与走出去相结合，运用好国际与国内平台，打造好本省平台，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，在更高层次上构建开放创新的平台机制。

　　运用好国际平台。要鼓励创新要素跨境流动，全方位加强国际科技合作，积极与国外科技、产业进行深度对接，全面提高我省科技创新合作水平。要按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担科技计划项目;鼓励有条件的单位积极参与大型国际科技合作计划，引导外资研发中心来豫开展原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来豫联合组建国际科技中心;面向全球吸引科技领军人才和高水平创新创业团队，支持世界500强研发中心在豫设立分支机构和科技成果转化基地等。

　　运用好国内平台。要进一步拓展创新合作的深度和广度，提升吸纳利用国内外创新资源的能力，借力缩小我省创新差距。要积极推动企业与国内外同行、知名院校深度合作，引进或共建创新平台，参与新兴产业规则和技术标准制定，主动融入全国创新网络。要加强省部(院)合作。加快形成创新人才集聚机制，面向全球吸引科技领军人才和高水平创新创业团队，支持国内外一流大学、科研院所在豫设立分支机构和科技成果转化基地。探索产业技术研究院、协同创新中心等多种形式协同创新模式，促进跨部门、跨区域、跨领域协作。搞好国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查河南中心建设。

　　搭建好省内平台。要积极推动开放式创新，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校开展合作，加大招才引智力度。要提高企业自主创新能力，突出抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善，支持企业申报高新技术企业和创新型企业，力争再培育一批国家级、省级产业创新领军企业。积极创建中原城市群国家自主创新示范区，推进国家创新型城市建设，集聚高端创新资源，形成在全国具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地。推动产业集聚区成为产业创新策源地，打造一批产业创新中心。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程。依托产业创新中心和创新网络，形成实施重大科技项目的新平台，推进研发机构、实验室和设施设备向社会开放，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

　　(六)营造创新驱动发展的良好环境

　　良好的环境是促进创新驱动的基础和必不可少的条件，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。良好环境既包括硬件环境，也包括软件环境和人文环境等。

　　第一，创造科技企业良好的孵化环境。制定全省新型研发机构发展规划，支持各地区大力培育和建设一批新型研发机构，充分发挥新型研发机构孵化企业、服务企业、集聚人才和深化产学研合作的平台及枢纽作用，使之成为科技型企业孵化的创新载体。加大对新型研发机构初期建设、研发投入、仪器购置及骨干团队引进等方面的财政补助力度，培养一大批新型研发机构和企业。加快科技企业孵化器建设，提供相应的政策支持，落实建设用地政策和孵化器载体房屋可分割转让政策及建立孵化器后补助制度，建设孵化器行业公共服务平台，促进全省孵化器运营机构合作与交流。

　　第二，推进重大科技成果产业化。创新组织方式、资金投入方式，完善省市联动协同创新模式，构建重大科技成果产业化管理体系。大力提升高等学校、科研机构及企业的重大科技成果转化能力，促进产学研合作，催生扶持一批具有核心竞争力的创新型企业。建立项目联席会议制度，形成跨部门综合决策机制，解决统筹协调不够，缺乏顶层设计问题，资源配置“碎片化”问题，科研项目不聚焦问题等。成立由企业、创投机构、金融机构、大学科研机构、政府部门及社会组织等组成的专家评审委员会。形成逐级遴选、多部门协同、有偿使用、滚动发展、政府和银信机构联动支持、第三方监管实施的新格局。

　　第三，强化政策法律支持保护。实施创新驱动发展，政策法律保护至关重要。要采取有力措施，实行严格的知识产权保护制度，切实保护发明创造等知识产权不受侵犯;完善商业秘密保护法律制度，制定相应保护措施，努力保护商业模式等新形态创新成果的知识产权;完善知识产权审判工作机制，发挥知识产权法院作用，打破对侵权行为的地方保护;加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵犯知识产权行为信息纳入社会信用记录。

　　第四，加强创新驱动监测、评估和督导。组织开展创新政策清理，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款。完善考评和监管办法，建立鼓励产业技术创新的评价体系，强化政产学研用合作，打通科技和经济社会发展之间的通道，让科技创新的经济社会价值充分发挥。建立政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，广泛听取企业和社会公众意见，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。加强对各地各单位创新驱动发展实施情况及效果进行监测评估，形成鼓励创新、激励先进的评估机制。省有关部门要加强统筹协调和督导，完善科研创新激励政策、加快组织实施重大科技专项、推动重大科技成果产业化，形成强大工作合力。

　　(七)提供创新驱动发展周到服务

　　实施创新驱动发展，离不开政府等有关部门的良好服务，只有不断提高服务能力，打造若干服务支持平台，推出若干服务措施，才能为企业创新发展创造良好条件，充分调动他们的积极性。

　　切实强化服务意识。政府部门要加大简政放权力度，为新技术、新产业和新商业模式加快成长打开更大空间。要支持公共技术平台建设，围绕激励企业作为创新主体完善金融、税收、价格、财政、知识产权等管理政策，增强企业创新的内生动力;聚焦研发、市场、企业、人才四大产业基础，打造支撑产业中高端迈进的政策体系，为企业减负、为制造松绑、为创造护航;支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进社会科技基础条件平台开放共享，加强电子商务等基础建设;深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴;加强创业导师队伍的建设，为初创群体提供市场导引、技术支撑、社会交流和融资知识传播等服务;加强政府和社会资本合作，探索建立中央带动地方、财政资金引导民间资金的联动机制，辅以政策激励，引导社会资本集聚并投向创新创业;完善创业投融资机制，开展互联网股权众筹融资试点，规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。

　　积极支持新兴产业发展。新兴产业发展的要求是人力资本需求高、研发周期短，需要交通、电力、港口等硬的基础设施和法律法规等软的制度环境，需要与新技术和新产业相关的基础科学的突破，企业自己难以解决。但这一产业前景非常广阔，国内市场巨大，政府应当针对这类企业发展的需要，协调相关部门和企业来克服，提供孵化基地、加强知识产权保护、鼓励风险投资、制定优惠的人才和税收政策，甚至直接提供服务，支持新兴产业快速发展。要制定关于发展众创空间的实施方案，发挥政策集成和协同效应，充分利用高新区、科技企业孵化器和高等学校、科研院所的有利条件，充分利用科技金融相融合的手段，采取创客空间、创业咖啡、创新工场等形式，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，加快形成大众创业、万众创新的局面。要培育市场化的创新机制，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，把全社会的创新热情和创造能力都调动出来，加快形成新的增长点和发展的新动力。要围绕创客群体，形成众创、众包和众筹的创新创业的生态与服务体系，降低创业门槛，提高创新创业效率。

　　着力加强人力资源开发。要破除人才自由流动的体制机制障碍，鼓励人才自由流动组合，引导人才深入基层和企业开展服务，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的局面。要允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。要切实落实国家有关政策，提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税，让所有创业者都能“用其智、得其利、创其富”。

　　充分发挥产业集聚区和开发区的示范效应。产业集聚区和开发区是一个地方经济发展的引擎与样板，它既有创新要素的聚集，也有创新产业的聚集，代表着一个地区的发展方向。要最大限度地盘活利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器的创新创业资源，激励高校、院所开放科研仪器设备和科技服务，完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。要把我省以生产性服务功能为特征的“商务中心区”和以生活性服务功能为特征的“特色商业区”的工作重心放在推进创新驱动上，充分发挥其促集聚、育特色、提服务、强融合的作用，加快培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的产业集群。要充分利用河南高校、科研院所优质的智力资源，针对产业政策开展协同创新研究，并将政策实施逐步走向市场化——通过政府采购动态地获取优质高效的第三方服务，使集聚区开发区的市场主体尤其是小微市场主体也能够快速成长，更有效率地参与市场竞争。

　　总之，推进河南“三个大省”建设，要按照党中央“四个全面”的战略布局，把其融入到国家整体发展战略之中，与创新驱动发展战略、人才强国战略、对外开放战略、建设网络强国以及“一带一路”战略等紧密扣合、协同发展，建设一个生机勃勃的创新型河南。

　　领导干部要牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权

　　王喜成

　　意识形态是政党的精神旗帜，是整合力量、凝聚人心的思想武器，也是建立和巩固国家政权的重要手段和有力支撑。习近平总书记在2013年8月全国宣传思想工作会议上指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。当前，我国意识形态领域的主流积极健康向上，主旋律更响亮，正能量更强劲，但同时也必须看到，随着我国进入经济转轨、社会转型的加速期和社会矛盾的凸显期，各类社会热点问题叠加出现，意识形态工作面临的内外环境更趋复杂，同时由于信息传播手段日益多样便捷，特别是境内外敌对势力一直在通过各种途径、运用各种手段，对我发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透，企图压我接受西方的价值观念和制度模式，而且涉及的领域和话题日益增多，手法不断翻新，矛头指向明确，意识形态领域的斗争尖锐复杂，有时甚至非常激烈，我国维护意识形态安全和政权安全的任务相当繁重。对此，我们要有清醒的认识，站稳政治立场，切实担负起做好意识形态工作的政治责任和领导责任，确保宣传思想文化工作的领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手里。

　　一、要充分认识极端重要性

　　毛泽东同志指出：“凡是要推翻一个政权，总是先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作，革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样。”习近平总书记提出的意识形态工作“事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”的重要论断，指明了意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全的重大作用，道出了意识形态工作的根本性、战略性、全局性意义。这是因为，意识形态所强调的核心是信仰、信念，说到底是世界观、人生观、价值观，是人的精神之钙。同时，在综合国力构成中，以意识形态为核心的思想道德建设是极其重要的软实力。重视意识形态工作，全面加强思想道德文化建设，使之与经济社会协调发展，让软实力硬起来，这也是贯彻落实科学发展观的必然要求。所以，意识形态工作是维护党的执政地位的极为重要的工作。经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题，在集中精力进行现代化建设的同时，一刻也不能放松意识形态工作，这是我们党从历史中得出的重要结论。我们要从推动事业长远发展、巩固党的群众基础执政基础的高度，认清肩负的责任、面临的挑战，进一步增强做好意识形态和宣传思想工作的自觉性坚定性，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

　　二、强化领导权

　　意识形态工作的领导权事关党的执政大局，我们任何时候任何情况下都不能疏忽松懈。首先在思想上要坚持马克思主义的指导地位。马克思主义是我们党立党立国的根本指导思想，只有坚持马克思主义在意识形态领域的根本指导地位，用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断巩固和发展中国特色社会主义意识形态，才能统一思想、凝聚人心，并有效引领和整合社会思潮，团结不同社会阶层、不同认识水平的人们为坚持和发展中国特色社会主义、为实现“中国梦”而奋斗。其次在价值观上要毫不动摇地坚持社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，要大力培育和践行社会主义核心价值观，把其作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，抢占价值体系制高点。其三在工作上要毫不动摇地坚持党性和人民性相统一的要求。要坚持正确政治方向，站稳政治立场，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，坚持以全体人民整体、长远、根本利益为工作原则，大力宣传阐释马克思主义关于人民性、人民利益的科学概念、科学观点，不被形形色色的错误思想所所左右。其四在组织上要强化领导。各级党委要对意识形态工作负总责，履行好把握正确方向、部署指导工作、加强督促检查、抓好队伍建设等责任，把意识形态工作纳入重要议事日程，加强分析研判，以高度的政治敏锐性和政治鉴别力认识和处理好相关问题。党委书记要承担起第一责任人的责任，带头履职尽责，主动站到意识形态工作第一线，牢牢把握意识形态工作主动权主导权。要在事关政治方向、政治原则的问题上，对舆论热点、理论争论和工作中暴露出来的问题，及时表明立场态度。要把党管宣传、党管意识形态的原则落到实处，真正把那些具有高度的马克思主义理论修养、政治立场坚定、坚持走群众路线的干部，选拔到意识形态工作领导岗位上来，确保宣传思想文化工作的领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手里。要建立健全意识形态工作责任制，出了问题要追究领导责任。其五在行动上要严格遵守党的政治纪律和组织纪律。党员领导干部要自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持一致。要自觉坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。绝不允许“吃共产党的饭，砸共产党的锅”，不允许散布违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。各级党组织要自觉担负起执行和维护党的政治纪律和组织纪律的责任，对大是大非问题要立场坚定，对背离党性的言行要有鲜明态度，不能听之任之、置身事外。

　　三、规范管理权

　　要把党管意识形态的原则落到实处，做到守土有责、守土负责、守土尽责，我们必须要有强烈的责任感和担当精神，敢于管理、善于管理、科学管理。一是要形成强大合力。要切实加强党的领导，建设形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、工青妇等有关部门和地方分工负责的工作格局，努力构建各级组织、宣传、教育、公安、司法、国家安全、民政、工商等部门的工作网络，整合有关资源和力量，理清关系，区分责任，形成强大合力。二是要强化队伍建设。要切实加强马克思主义理论队伍建设。要着力培养一批政治坚定、学贯中西、勇于创新，在国内外有广泛影响的马克思主义理论家;培养一批具有深厚的马克思主义理论功底，熟悉中国国情，精通中国特色社会主义理论体系，具有创造活力的中青年理论人才;培养一批思想理论水平高，善于在国际舞台上维护我国权益的外向型理论人才，不断推进马克思主义理论研究、建设和宣传工作。同时，还要大力培养一批政治可靠、为党和人民所用的网络舆论“意见领袖”，培养更多代表党和人民立场意愿的名人引导员、“草根”评论员、微博微信人气王，使党的思想主张宣传更接地气聚人气、更富实效。三是要完善法律法规。要建立健全监测采集机制，定期对舆情信息进行监测采集，搞好梳理汇总、分析研判、风险评估和预警防范，对一些苗头和倾向性舆情前移预警关口、前置防范措施;建立健全危机处置机制，加强组织指挥、综合协调、应急保障、舆论引导和处置反馈的研究演练，确保一旦有事能够迅捷反应、稳妥处置;建立健全意识形态工作法规体系，加快推进意识形态管理的立法工作，积极推进新闻、出版、网络管理法律制度建立和行政法规体系建设，积极推进地方相关立法工作，促进依法行政、依法管理。特别是高度重视对网络等新媒体的管理，采取经济、行政、法律、教育等手段，建立健全新媒体从业人员准入制度，全面推进网络、微博、微信等实名制，加强对网站舆论导向的关注和有效管理。四是要综合施治。管好意识形态，要坚持辩证分析、正确对待不同情况，采取“一分为三”的方法，把正面引导舆论、善待诚恳批评、打击破坏势力有机结合，有理有力有节地搞好管控。突出弘扬主旋律，对正面的舆论要敢于发声;宽容宽待各种善意的批评意见，勇于纠治解决问题;建立健全依法查究机制，坚决打击各种捏造事实、造谣传谣、恶意诽谤等行为。同时还要讲究策略，按照网络生态和运行规律，综合运用法律手段、技术手段治理网上乱象，既打好正规战、阵地战，又打好运动战、游击战，机动灵活、针锋相对、出奇制胜，牢牢掌握舆论战场的主动权。

　　四、提高话语权

　　作为执政党的意识形态阵地，我们不但要该发声时发声，而且要主动引导舆论。一要把握导向。要坚持党管媒体原则不动摇，牢牢坚守媒体的党性原则和社会责任，把正确导向要求贯穿到工作的各领域和全过程，从政治、内容、程序、技术等各方面把好关口。要着力建好用活舆论阵地、理论阵地和文化阵地，加强新闻出版、学术交流、文化活动以及网上舆论生态等的建设与管理，切实把好关、把好度、把好导向，决不能让敌对势力在我们的阵地上发声。要善于用好新媒体这个资源，纳入我们党的执政资源，为我所用，变被动应对为主动引领，把抓导向、造声势的要求体现在每一块版面、每一面荧屏、每一个频道、每一个网页，旗帜鲜明地“亮剑”、理直气壮地发声、有理有据地批判，在抢占阵地中确保话语权始终为我所用。二要快速反应。要把抢占舆论先机作为重要策略，快速甄别事实、深度研判情况、及时处置化解，主动引导舆论，努力掌握主动权。要采取定性分析与定量分析、人工搜索与技术检测、综合分析与专题分析等相结合的方法，准确分析思想舆情状况，科学预测舆情发展走势，增强处置工作的前瞻性，第一时间拿出针对性的处置办法，避免出现“谣言面前，真相也投降”的被动局面。三要积极引导。要引导党员干部明辨理论是非，对影响大、危害大的错误思潮和主张进行有力批驳，帮助人们分清是非、澄清认识。要针对网络时代的特点，及时回应社会关切，对一些群众对党和政府工作的具体意见，对由现实利益问题引发的不满，对因社会变革冲击而产生的非理性心态，通过建立健全信息发布机制和政策解读机制，及时发出权威声音，有针对性地解疑释惑，疏导情绪，化解矛盾。四要善于创新。要积极适应互联网时代意识形态工作的新要求，认真研究宣传规律和艺术，在话语体系、表达方式、传播手段等方面主动求新求变，着力打造融通中外、雅俗共赏、易于为大众接受的话语，使党的声音更富时代特色、为群众喜闻乐见。要充分弘扬社会主义意识形态自身的吐故纳新功能以及整合、引领和对话能力，努力构建起以主旋律统摄多样化、以多样化滋养主旋律的社会主义意识形态氛围。

　　五、增强主动权

　　靠“两论起家”、“理论当家”的中国共产党，要继续发扬意识形态工作的强大优势。第一，要加强理论武装。坚持不懈地用马克思主义中国化的理论创新成果武装全党、教育人民，以思想的力量、真理的力量引领和推动事业不断发展。要把马克思主义立场、观点、方法贯穿于意识形态工作的各方面、全过程，始终保持清醒头脑和战略定力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。切实增强党的思想理论工作的说服力和战斗力，充分发挥其提升价值认同、协调利益整合、强化力量凝聚、抑制不良思想和行为的重要作用，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。第二，要加强思想教育。切实加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，加强习近平总书记系列重要讲话精神的学习，坚定理想信念，筑牢思想根基，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。在整个思想理论界、文化艺术界及媒体从业人员中要经常开展形式多样的思想政治教育，提高他们的政治鉴别力和政治敏锐性。第三，要壮大主流舆论。把提高舆论引导能力作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，正确把握舆论导向，有效引导社会热点，培育健康向上的舆论生态，唱响主旋律，激发正能量，凝聚起理解改革、支持改革、参与改革、推进改革的广泛共识和巨大合力。加大对重点新闻网站的支持力度，尽快做大做强，放大客观理性声音，同时把从事新闻传播业务的商业网站和其他网站纳入管理体系，加强指导，明确要求，加强舆论引导，净化网络环境，形成网上正面舆论强势。积极开展舆论斗争，在涉及方向、道路、理论、制度等根本问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，及时发声、勇于碰硬、敢于亮剑。第四，要提升文化软实力。在经济全球化的影响下，文化已经成为西方国家颠覆和控制别国、实现自身战略意图的重要工具，成为政治斗争和意识形态较量的重要领域。我们要把提升文化软实力作为一个系统工程，通过深化改革，改变陈旧的思想观念、做法规定和体制弊端，为文化的繁荣开辟广阔空间、提供强大动力。要在推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力上狠下功夫，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，形成与我国国际地位相称的舆论力量。

　　六、加强和改进知识分子工作

　　意识形态工作，一定意义上是知识分子工作。因此，要充分认识到知识分子在意识形态建设中的重要作用，大力加强和改进知识分子工作。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善和落实党的知识分子政策，充分调动广大知识分子的积极性、主动性、创造性。要鼓励和引导广大知识分子坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，深入学习中国特色社会主义理论体系，认真研究思考改革发展稳定实践提出的重大问题，努力为推动理论创新、实践创新、制度创新提供理论依据、政策建议、咨询服务。要繁荣发展哲学社会科学，深入推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用。要支持我国学者加强对外学术交流，推动我国哲学社会科学优秀人才和优秀成果走向世界，不断增强在国际学术论坛上的话语权。要拓宽同知识界联系沟通的渠道，多同知识分子特别是那些学术造诣高、社会影响大的知识分子交朋友，认真听取意见，加强思想引导，主动提供服务，最大限度地把知识分子团结和凝聚在党的周围。同时，要加强对高校相关活动的管理。健全教师政治理论学习制度，扎实推进师德建设，严把教师聘用考核政治关。将以马克思主义为指导进行学术研究落到实处，防止借学术研究之名传播错误观点。强化高校课堂教学纪律，完善教师教学考核、教材使用、教学过程督导制度。加强对高校讲座论坛、校报校刊、校园网及社团活动、社会实践等的管理，严防宗教渗透。加强对境外基金和非政府组织资助的管理，明确高校接受境外基金资助范围，规范审批程序。加强高校师生到境外进行交流访问管理。

　　七、加强传播手段和传播能力建设

　　西方之所有能够掀起一轮又一轮的反华舆论浪潮，一个很重要的原因就是拥有较为强大的国际传播能力。相比之下，我们的传播能力主要是国际传播能力还有很大差距。据有关资料，目前西方的四大主流通讯社——美联社、合众社、路透社、法新社，每天发出的新闻量占整个世界新闻发稿量的4/5;传播于世界各地的新闻，90%以上为美国等西方国家所垄断;西方50家媒体跨国公司占据世界95%的传媒市场。美国还控制了全球75%的电视节目生产和制作，许多第三世界国家的电视节目有60%—80%的栏目内容来自美国。它们还是世界互联网信息的主要制造者,并通过文化工业所制造出来的文化产品传播西方的价值观念和生活方式。因此，我们要充分认识到传播手段、传播能力在意识形态斗争中的重要性，大力加强传播手段和传播能力建设，精心构建对外话语体系，着力建设语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色，使我们的图像、声音、文字、信息更广泛地传播到世界各地。要加强对外宣传提升国际话语权。积极向国际社会宣介中国经济社会发展形势、发展成就，增进国际社会对我国发展理念、发展道路、内外政策的理解和认同。深化中国梦对外阐释，通过各种活动和方式，全面客观准确生动地解读好中国梦，传播好当代中国价值观念。探索打造面向不同国家和地区的传播平台，扶持一批面向国际的智库和研究机构，积极进入境外有影响的社交网站。积极开展多种形式的对外文化交流、人文交流，加强海外中国文化中心建设。积极开展国际涉华敏感热点问题的舆论引导和斗争，对妖魔化、污名化我们党、政府和人民的言论，及时予以揭露和驳斥，有效应对西方对我国舆论围堵和遏制。

　　八、强化阵地建设和管理

　　对意识形态阵地的管理，要按照谁主管谁负责和属地管理的原则，各地各部门各单位看好自己的阵地，管好自己的队伍，对本地区本部门本单位意识形态领域出现的问题，要理直气壮、敢于负责、及时处置，把问题解决在萌芽状态，决不给错误思想观点提供传播渠道。一是要加强对哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛、培训等活动的管理，加强对各种研究会、协会、学会等社团的管理，加强对民办社科研究机构的管理。加强对图书影视制作机构和各类民间文化工作室的管理，加强对社会服务场所举办的各种讲座、论坛的管理，明确主管部门，严格管理制度。二是要加强对境外非政府组织和境外基金会在华活动的管理。对境外非政府组织要全部纳入依法管理，特别是严格管控背景复杂的境外非政府组织在我国教育社科领域、司法领域、新闻出版领域和边远贫困地区、边疆民族地区的活动，防止其借培训、交流、资助等名义对我国境内新闻记者、律师、高校师生、农民工群体搞渗透。进一步严格体制内单位和个人与境外非政府组织开展合作的外事审批管理，明确合作对象、内容、资金等事项，对违反规定的要严肃处理。三是要加强各类宣传文化阵地的管理。要坚持政治家办报、办刊、办台、办出版社、办新闻网站，严把媒体从业人员入口关，确保媒体始终坚持正确导向。抓好马克思主义新闻观教育，自觉抵制西方新闻观侵蚀。切实加强对报纸、杂志、图书，以及广播电视谈话类节目、现场直播节目等的有效管理，确保各类宣传阵地严守宣传纪律。四是要加强对互联网的管理。切实加强网络信息内容建设，加强网络编辑、网络评论员等队伍建设，分领域、类型、分层次建设强大网军。加强对网络论坛社区、博客微博客、手机客户端、语音聊天室、视频、短信等的管理，加强对微信等社交类网站应用的管理，构建“横向到边、纵向到底”的网络舆论管理格局，依法打击网络谣言、网上淫秽色情信息和网上违法犯罪活动，加强网络空间治理。严格管控网上非法串联活动。五是要适应形势发展要求，不断加强和改进对意识形态领域的管理方式。健全体制机制，创新管理理念、管理方式、管理手段，综合运用法律、行政、经济、思想教育等手段，提高管理效能，确保阵地巩固、导向正确，确保国家意识形态安全。同时，要大力推进改革创新，创新传播理念、传播手段和基层宣传思想工作，善于做“看不见的宣传”，着力提升舆论引导质量和水平，不断增强意识形态工作的吸引力和、感染力。要建立上下联动、分级负责、部门协同、分类处置的工作体系，强化传统媒体和新兴媒体联动，强化内宣和外宣联动，让中国的声音传得更响更远更强。