空间是发展的载体，空间发展格局的优劣直接关系区域发展的质量和效率。省委十一届十次全会提出，优化国土空间发展格局，优化现代化城市体系，推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。新时代新征程，以空间发展格局优化推动城乡区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径。
“十五五”时期，是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，深刻认识以空间发展格局优化推动城乡区域协调发展的重大意义，是顺应新发展阶段的必然要求。通过空间发展格局的优化，既巩固粮食生产核心区的空间保障，又强化中心城市辐射带动作用，推动城乡要素双向流动、区域协同互补。
实现“十五五”主要发展目标的重要抓手
省委十一届十次全会强调，要聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理。以空间发展格局优化推动城乡区域协调发展正是贯通“两高”任务，破解发展难题的关键抓手。通过国土空间发展格局的优化，鼓励各地发挥比较优势，走合理分工、优化发展的路子，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，为全省高质量发展提供有力支撑。城乡区域协调发展强调缩小城乡差距、促进区域间均衡发展，是高效能治理在空间维度上的具体展开。通过优化资源配置、完善基础设施、提升公共服务均等化水平，实现经济社会发展的整体性提升，是解决发展不平衡不充分问题的关键路径，也是高效能治理“以更小投入换更大产出”理念的实践体现。
推进中国式现代化建设河南实践的内在要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，也是区域协调、城乡融合的现代化。作为人口大省和农业大省，河南城镇化发展滞后，乡村振兴任务艰巨，区域发展不平衡。“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局的构建，为破解上述难题提供了系统性方案。通过空间发展格局的优化，既能推动中心城市集聚创新动能加快高质量发展步伐，又能让广大县域依托特色资源实现差异化发展。既牢牢守住了粮食安全的底线，为国家粮食安全提供坚实保障，又能推动城乡产业融合发展，催生乡村发展新动能。
满足人民美好生活向往的必然选择。河南人口众多，城乡与区域之间在收入水平、公共服务、基础设施、生态环境等方面仍存在较大差距。人民对美好生活的向往，不仅体现在物质生活的丰裕，更体现在享有公平的机会、优质的服务、宜居的环境和精神的富足。空间发展格局的优化，本质上是发展权利、发展机会和发展成果在空间上的再分配与再平衡。以空间发展格局优化推动城乡区域协调发展，让每一位劳动者无论身处城市还是乡村，都能在现代化建设进程中看到希望、得到实惠、感受公平，最终实现共同富裕的美好愿景。
准确把握优化空间发展格局的主要任务
“十五五”时期，必须将空间发展格局优化作为战略性、基础性工程，坚持全局谋划、重点突破、整体推进，在高质量发展进程中促进城乡相对平衡，在高水平区域联动基础上实现优势互补，推动城乡协调发展，实现共同富裕。
强化核心引领，推动郑州都市圈提质增效。郑州都市圈是河南承载国家战略、参与全球竞争的核心平台。“十五五”时期，一方面，要继续强化郑州中心城市的枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，加快重大创新和产业平台建设，增强龙头带动作用；另一方面，积极深化都市圈同城化体制机制，推动郑开同城提质发展，郑许一体、洛济一体有序发展，深化郑洛协同，推动新乡、焦作、漯河、平顶山与郑州实现功能对接、产业配套，在体制机制创新中打破行政壁垒，让要素流动更顺畅、资源配置更高效，打造全省高质量发展的核心动力源。
坚持协同联动，构建区域协调发展新格局。协调发展不是平均发展，而是体现效率、注重公平的差异化协同发展。必须在做强核心的同时，推动其他区域各展所长、联动共进。提升洛阳中原城市群副中心、南阳省域副中心城市能级，培育成为区域发展的战略支点。做强沿京广、沿陇海城市发展带，以“两带”为牵引激活东北、西北、西南、东南四大片区发展活力。充分发挥安阳、商丘、信阳、三门峡四个端点城市的对内联动、对外开放作用，强化周口水运枢纽、濮阳毗邻地区中心城市功能，推动老工业城市转型发展，加快革命老区振兴发展，确保不同地区共同迈向现代化。
聚焦内涵提升，加快建设现代化人民城市。城市是现代化建设的“火车头”，推动城乡区域协调发展，必须把城市建设好、治理好，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。既要统筹新城建设与老城改造，持续推进老旧小区、城中村、危旧房改造，完善养老、育幼等嵌入式服务设施，建设功能完备的完整社区，也要补齐市政基础设施短板，推进供排水一体化、排水防涝和“平急两用”设施建设，提升城市安全韧性。同时，加强历史文化遗产的保护和利用，塑造特色城市风貌，留住城市记忆。
坚持因地制宜，发展各具特色的县域经济。县域是连接城乡、承上启下的关键单元，县域经济是连接城市经济与农村经济的重要纽带。“十五五”时期，要把县域治理“三起来”作为根本遵循，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持因地制宜、分类施策，推动区域重点县壮大主导产业，支持大城市周边县城建设卫星城，引导专业功能县发展特色产业，助力农业大县推进三产融合，支持重点生态功能县拓展生态价值实现路径。同时，要培育发展一批有产业支撑、有特色的中心镇，使其成为服务农村、带动周边的支点，打通城乡融合的 “最后一公里”。
促进双向赋能，共绘城乡融合发展新图景。城乡融合的本质是要素双向流动、资源均衡配置。“十五五”时期，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成“以城带乡、以乡促城”发展新格局。一方面，推动产业、人才、技术等要素向县域及乡村下沉，强化城镇基础设施和基本公共服务向农村覆盖，补齐乡村发展短板，让乡村共享城市发展红利。另一方面，激活乡村生态、文化等资源价值，做强农产品精深加工、特色产业，为城市提供优质生态产品、特色农产品和发展空间。让乡村有颜值、城市有温度。
优化空间发展格局，扎实推动城乡区域协调发展，是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，必须久久为功，加强统筹协调，充分调动各地各部门的积极性、创造性。唯其如此，才能让都市圈的辐射力更强，区域发展的平衡性更好，城乡融合的紧密度更高，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑。
（作者单位：河南省社会科学院城市与生态文明研究所）
来源：《河南日报》（2025年12月12日14版）
统筹：吴 鹏
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