省委十一届十次全会明确提出，营造和谐共生的生态环境，坚持“双碳”引领全面绿色转型，建设美丽河南。这与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”重要部署高度契合。河南作为人口大省、粮食生产核心区、中部地区能源原材料基地，需把准方向，以系统攻坚能力破解问题，以生态修复力夯实本底，以创新驱动激活转型发展，统筹推进黄河流域保护、产业绿色转型与生态价值实现。
以系统治理统筹绿色转型顶层设计
加快绿色转型需要以系统治理统领生态文明建设全局，立足“山水林田湖草沙”生命共同体理念，统筹生态保护与经济社会发展，构建覆盖全域的生态环境管控体系。
优化能源结构，筑牢清洁供给根基。立足能源结构偏煤的省情，以控煤降碳为核心推动系统性变革。严格实施煤炭消费总量控制，有序推进煤炭减量替代和自备燃煤机组清洁能源替代，原则上不再新增自备燃煤机组。深化煤电“三改联动”（节能降耗、供热、灵活性改造），提升传统能源利用效率，同时拓展外电外气入豫通道，增强油气、煤炭储备能力，构建安全可靠的清洁能源供应网络。
壮大绿色产业，激活增长新动能。统筹风光资源开发与生态保护，在豫西、豫北和黄河滩区规模化、集约化发展风电、光伏项目，避免无序开发。推进“郑汴洛濮氢走廊”建设，聚焦储运技术突破与场景应用，构建制氢—储运—应用全产业链，形成氢能发展新优势。
夯实统计管控基础，强化碳排放“双控”约束。加快建立健全碳排放统计核算与监测核查体系，实施以强度为主、总量为辅的碳排放“双控”制度，优先覆盖电力、钢铁、水泥、化工等高耗能行业。支持郑州、洛阳、许昌等地率先将碳排放评价纳入项目准入审核，以严格监管为新兴产业腾出环境容量。
以精准施策破解突出环境问题
加强生态环境保护，需运用系统治理观，以精准识别和科学诊断为前提，对关键区域与重点领域的突出环境问题实施差异化、精细化的治理策略。
强化协同治理，打好蓝天保卫攻坚战。强化细颗粒物（PM2.5）协同控制，推进多污染物减排和区域协同治理。全面推动传统产业集群绿色升级，关停整合低效燃煤设施。高质量实施钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，深化石化、化工等行业挥发性有机物全流程治理。加强移动源排放监管，实施扬尘精细化管控，推进秸秆综合利用，着力整治油烟、噪声等扰民问题。完善区域联防联控机制，深化重点行业绩效分级，提升重污染天气应急应对能力。
推进“三水”统筹，打赢碧水保卫系统战。统筹水环境水资源水生态治理，加强重点流域及丹江口水库等湖库生态保护。优化水功能区划，推进饮用水水源地规范化建设，开展入河排污口排查整治。以化工园区为重点建设“污水零直排区”。巩固城市黑臭水体治理成效，提升农村水环境治理水平，科学保障生态流量。
坚守“净土”防线，扛稳粮食安全重任。作为粮食主产区，河南需创新解决农业面源污染和农村环境问题，实施农用地分类管理和安全利用，严格保护优先保护类耕地。推广畜禽养殖粪污资源化利用“整县推进”模式。在豫北地下水超采区，联动推进节水农业与地下水保护。强化建设用地风险管控和修复，推进固体废物“减量化”“资源化”“无害化”处理，严厉打击非法转移和倾倒行为。
以自然恢复增强生态系统韧性
生态修复的核心在于深刻把握生态系统内在规律，构建以自然恢复为主体、人工修复为补充的协同治理机制。
严守“三线一单”，筑牢生态安全底线。严守生态保护红线、耕地保护红线和城镇开发边界。完善生态环境准入清单，深化生态环境分区管控在政策制定、环境准入、执法监管等方面的应用，筑牢生态安全屏障。
推进系统修复，提升生态承载能力。实施山区生态修复、平原林网建设和城市绿化等重点工程，加强森林抚育和退化林修复。强化湿地保护修复，推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。
创新价值实现，拓宽产业转化路径。完善生态补偿制度，加大对重点生态功能区补偿力度。培育生态产业，在伏牛山、大别山区，大力发展生态旅游、康养、林下经济等“生态+”产业，探索基于“豫西苹果”“信阳毛尖”“鄢陵花卉”等地理标志产品的生态价值核算体系，让好生态卖出好价钱，反哺生态保护。
聚焦“四屏三廊”，构建中原生态屏障。聚焦太行山、伏牛山、桐柏—大别山和黄河滩区（湿地）四大生态屏障，以及黄河、淮河、南水北调中线干渠三条生态廊道，实施系统性保护修复。加强南水北调中线水源地及干渠沿线生态保护，确保一泓清水永续北上。
以科技革命引领绿色发展
创新驱动力聚焦于通过科技创新与制度创新的“双轮协同”，从根本上推动经济社会发展范式的全面绿色转型。
抢占绿色赛道，重塑产业竞争优势。“十五五”时期，河南需将绿色低碳产业作为核心竞争力，通过“强链延链”与“价值跃升”双轮驱动，构建具有全球影响力的绿色产业集群。打造新能源汽车产业生态圈，依托郑州整车制造基础，推动实现从“产能扩张”转向“技术引领”。重点突破智能网联与电驱动系统关键技术，弥补产业链关键环节，形成自主可控的产业生态。推动超硬材料、新型耐火材料绿色转型，促进跨产业协同创新。在郑州、安阳等地布局“制—储—运—加—用”全产业链示范，发展燃料电池关键材料与大容量储氢装备。
实施数字赋能，构建现代化产业体系。推动产业数字化、智能化与绿色化深度融合。培育壮大新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加快构建现代化产业体系。布局集成电路、生物医药、氢能与储能等新兴产业集群。实施传统产业焕新提质和清洁生产改造工程，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。培育节能环保产业链，促进“五链”融合。严把准入关口，遏制盲目发展，淘汰落后产能。支持钢铁、有色、建材等龙头企业打造绿色工厂、零碳园区。大力发展节能环保装备制造业，在工业除尘、污水处理、固废处置等领域培育一批专精特新企业。
建设绿色枢纽，完善低碳交通网络。围绕“空陆数海”四条丝路，大力推广郑州机场、洛阳机场等机场设施及物流园区的光伏一体化项目。完善省内充电桩、加氢站网络，为交通运输绿色转型提供基础设施保障。发展多式联运，推进货运枢纽绿色建设运营。
聚焦集约利用，构建循环经济体系。推进资源全面节约集约利用，实施节能、节水、节地、节材、节矿行动。加强重点领域节能降碳改造，推广先进节能技术。强化水资源总量和强度双控，推进城乡节水改造，集约利用地下水，推动污水资源化利用。完善节约集约用地制度，推广节地技术和模式。推进原材料节约与循环利用，发展再制造产业。加快构建废弃物循环利用体系，促进风电光伏组件、快递包装等回收利用。建设循环经济园区，培育再生资源龙头企业和固体废物高值化利用平台。推进绿色矿山建设，加强共伴生矿与尾矿综合利用。
（作者单位：中共河南省委党校经济学部）
来源：《河南日报》（2025年12月12日14版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
