省委十一届十次全会提出，持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双循环支点。这是省委立足构建国内国际双循环新发展格局，对我省扩大对外开放提出的战略决策，体现了一个经济大省的使命担当。“十五五”时期，我省将提升开放通道和枢纽能级，稳妥推进制度型开放，推动贸易创新发展，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局，努力打造国内国际市场双循环支点。
建立高水平立体开放通道体系
打造国内国际市场战略支点，需要强化立体开放通道体系建设。当前我省开放通道建设取得了显著成效，基本形成了连接全球的开放网络，但是与打造国内国际市场双循环支点的要求不相称，特别是空运和水运通道相对薄弱，通道的功能也不完善，形成进一步扩大开放的制约。“十五五”时期，我省要加快推进高水平立体式的开放通道体系建设，为构建“国内国际双循环”新发展格局提供战略支撑。
完善“陆空水”立体开放通道。要发挥区位交通优势，强化陆路通道优势，借助于共建“一带一路”倡议、西部新通道等，不断优化对外铁路、公路联络。补齐空中通道短板，高质量建设郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“空中丝路”，不断织密空中开放通道网络。打造内河运输新通道，在继续巩固铁海联运出海通道的基础上，加快建设沙颍河、淮河、唐白河、贾鲁河等内河航运，开辟水上出海新通道。
构建高能级运输通道网络。依托开放通道，大力发展国际物流，推动国内商品与境外商品的交易。加快推动中外班列、班车、班机、班轮发展，实现规模化品牌化发展，进一步提高运输效能、降低物流成本。建立全省统一的国际物流公共信息服务平台，集成国际班列、班机、班车等信息，吸引更多货源。支持郑交所研究发展中欧班列运价期货产品，强化金融赋能，对冲国际运价风险。
完善内外衔接的通道布局。在拓展对外开放通道的基础上，按照内外通道一体化衔接的要求，进一步加快河南与国内其他地区的集疏通道。加快推进与周边省份通道网络的衔接和沟通，建设连接线，打通断头路，打造全国一体、无感畅通的通道网络。完善我省与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等经济圈的立体化运输通道网络，强化与对外通道一体衔接，拓展对国内市场的辐射力和吸引力。
加快完善高能级开放枢纽体系
依托开放通道建设，强化枢纽建设，是打造国内国际市场双循环支点的关键。近年来，我省枢纽建设取得了长足的进步，但与先进地区相比较，仍有较大差距。“十五五”时期，我省必须依托高水平开放通道，建设一批高能级的开放枢纽。
不断提高开放枢纽能级。提升郑州国际性综合交通枢纽功能，深度融入共建“一带一路”大格局。复制郑州—卢森堡“空中丝路”的成功经验，在更大的范围内建设一批国内外航空“双枢纽”。推进枢纽能级提升，强化枢纽要素配置、物流配送和商品集散功能。进一步完善枢纽体系，推动建设一批高能级的区域枢纽和地区枢纽，在对外开放中发挥整体功能和协同效益。
做实做优各类开放平台。加强海关和口岸体系建设，统筹推进九大功能性口岸发展。促进郑州经开综保区、新郑综保区和中国（河南）自贸区郑州片区等开放平台融合发展。加快推进开封、洛阳综保区基础设施建设，促进保税中转、研发、维修等多个领域和业态创新发展。鼓励自贸试验区加快制度集成创新，建设高能级对外开放平台。
搭建多层面开放合作区。依托共建“一带一路”倡议，围绕中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，推动与周边省份加快开放合作。加强与沿海地区合作发展，融入海上丝绸之路建设，深化内陆港设施共建和铁海联运班列线路拓展。加强与海南对接合作，推动河南自由贸易试验区与海南自由贸易港联动发展，增强外向型经济的发展动力。
培育高层次开放型经济新业态
构建国内国际双循环新发展格局，必须以新的逻辑优化现代产业体系。近年来，我省大力发展枢纽通道，但是围绕通道谋划产业发展相对不足，制约着全省高质量发展。对河南来说，“十五五”时期，要以建设国内国际双循环枢纽支点的逻辑，梳理全省产业家底，明确产业发展方向和布局。
大力发展平台经济。大力发展跨境电商平台，做大做强郑州、洛阳、南阳、焦作、许昌跨境电商综试区，推动外贸新业态新模式创新，增强外贸新动能。加快发展工业互联网平台，推动“5G+工业互联网”向企业园区、产业集群下沉，以工业互联网赋能制造业，强化河南企业对外合作中的技术优势和竞争力。
大力发展枢纽经济。加快发展枢纽型现代服务业，推动现代物流、现代金融、信息服务、专业服务、科技研发服务等提质扩能。加快拓展郑州机场国内国际航线和第五航权货运航线，高起点培育空铁物流、数字供应链、航空运维等航空服务业。谋划布局郑州国际陆港新节点，开行更多国际直达线路，进一步提升国际市场覆盖范围。
大力发展临港经济。依托郑州空港陆港，大力发展新能源汽车、先进装备、新材料、现代食品、铝及铝精深加工等产业，促进现代物流、高端制造、纺织服装、现代金融、商贸会展等临港产业集聚融合。提升周口、信阳等内河港口及航道设施和临港物流产业园能级，打造中原港口贸易中心。
发展对外合作经济。依托共建“一带一路”倡议和中欧班列的不断扩展，在共建国家建设一些经贸产业合作园区、特色商品展示中心和海外仓，促进班列运贸一体化发展，形成“班列带动产业、产业反哺班列”的良性循环。同时，吸引这些国家的大型企业在河南设立地区总部、采购中心、结算中心等功能机构，推动中外经贸合作向深层次拓展。
构建高标准制度型开放新格局
近年来，我省在开放通道和平台建设迈上了新台阶，但也要看到，在开放通道专业服务体系和陆上运输规则构建等方面还有不足，各类开放平台制度创新仍有较大空间。“十五五”时期，河南要进一步深化改革，坚持智慧赋能，强化制度创新，为打造国内国际市场双循环支点提供动力。
对接高标准国际经贸规则。对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，完善我省市场准入与经贸规则，建立内外贸一体、标准高、适用性强的规则和制度体系。推动我省相关部门和企业参与共建国际运输规则体系，推动我省与沿海沿江重要港口及国际港口监管互认，提升开放通道“软联通”水平。
加快推动制度集成式创新。推动投资管理体制改革，构建适配高水平开放的制度体系。支持开放平台先行先试，开展更多首创性、集成式探索，不断提升开放平台的功能和水平。增强政策的透明度、稳定性和可预测性，以“硬约束”提升全省营商环境“软实力”，打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。
加快融入全球物流体系。加快建设国际物流服务体系，深度融入全球供应链体系。培育一批具有世界影响力的河南跨国物流龙头，打造全业态综合物流集成商，提升全球资源配置能力和话语权。推动豫企强化与境外物流企业的战略合作，协同推进国际物流网络投资布局，服务打造国内国际市场双循环支点。
（作者系河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所研究员）
来源：《河南日报》（2025年12月12日14版）
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