党的二十届四中全会明确“高质量发展取得显著成效”为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。省委十一届十次全会将融入服务全国统一大市场建设作为推动高质量发展的重大举措，提出河南建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点的目标定位。深入贯彻党的二十届四中全会和省委十一届十次全会精神，强化融入服务全国统一大市场建设的引领作用，对推动高质量发展具有重要现实意义。
我省融入服务全国统一大市场建设的战略意义
我省作为经济大省、工业大省、人口大省和农业大省，在全国枢纽经济中占据重要位置，融入服务全国统一大市场建设不仅关系自身发展能级跃升，更对全国统一大市场循环畅通具有不可替代的支撑作用。
从国家战略角度看，河南地处全国经济地理中心，是国内东、中、西部大循环中轴带的关键节点，更是连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心经济区的重要枢纽。“十五五”时期，加快建设全国统一大市场亟须发挥区位枢纽优势，打通区域流通堵点，促进要素资源跨区域高效配置，为国内大循环加力赋能，为国内国际双循环搭梁建桥。
从自身发展需要看，“十四五”时期我省综合实力明显增强，市场规模和产业基础具备融入服务全国统一大市场建设的坚实条件。借助全国统一大市场建设机遇，我省能够以改革破堵点、以开放拓空间、以创新增动能，推动产业结构优化升级、营商环境持续改善、发展质量稳步提升，实现从规模优势向质量优势、从要素集聚向功能辐射的转型跨越，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
我省融入服务全国统一大市场建设的实践框架
全国统一大市场建设是一项系统工程，要以破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级为核心路径，推动规则衔接、设施联通、要素流动、产业协同、市场融合，构建全方位、多层次、宽领域的融入服务格局。
以制度型开放破堵点，构建高标准市场体系。在市场基础制度建设方面，健全产权保护、市场准入等规则体系，对各类经营主体一视同仁、平等对待。深入实施市场准入壁垒清理整治攻坚，全面落实“非禁即入”要求，清理违规设置的显性和隐性壁垒。完善知识产权保护地方性法规，推动创新成果转化应用，让市场创新活力充分涌流。在规范政府行为方面，持续规范招商引资、政府采购、招标投标等行为，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。在招投标、融资授信等领域推行信用承诺制，健全守信激励和失信惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。优化行政执法流程，开展规范涉企执法专项行动，做到“一把尺子量到底”，让监管执法既有力度又有温度。
以枢纽优势强功能，打造高效流通体系。在基础设施硬联通方面，持续完善“空铁公水”立体交通网络，推进郑州国际性综合交通枢纽城市建设，提升“四港”一体化联运功能。加快建设周口港中心港区二期等项目，健全平顶山港运营机制，提升豫西“出海通道”效率；推动郑州至青岛高铁货运班列常态化开行，扩大“公转铁”“公转水”运输规模。提质建设洛阳、南阳、商丘等国家级综合交通枢纽城市，完善“一核多极”的多式联运枢纽体系。在流通服务软联通方面，实施多式联运软联通工程，大力发展公铁联运、铁水联运。打造一批数字化、智慧化、开放型现代供应链中心，推动订单、运输、仓储、配送全过程数字化升级。加快实施大宗商品集疏储运能力提升行动，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。
以要素改革激活力，强化资源配置能力。在数据要素方面，支持郑州数据交易中心整合全省数据资源、开展交易业务，建设国家级数据交易所；推动郑州、开封等5个数据要素市场培育试点城市健全数据产权制度体系，构建多级数据要素市场机制，促进数据要素合规有序流通。在资本要素方面，以科创金融为重点深化改革，形成覆盖种子期、天使期、成长期全生命周期的基金生态，推动金融与科技创新、产业发展深度融合。在技术要素方面，强化企业创新主体地位，促进科技创新与产业创新深度融合。在劳动力要素方面，深化户籍制度改革，促进人力资源自由流动。
以双向开放筑支点，拓展市场联动空间。在对内合作方面，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接联动，在市场共享、产业合作、人员交流、联合科研等领域开展深度合作，打造区域合作新模式。深化豫鲁等毗邻省份协作发展，推进中原城市群一体化、郑州都市圈同城化，做大做强本土市场规模，激活内需潜力。在对外开放方面，系统推进“空陆数海”四条丝绸之路建设，推动郑州航空港区、河南自贸试验区等各类开放平台协同联动。提升郑州机场航线网络覆盖范围，巩固中欧班列（郑州）开行规模和质量优势，推动内外贸一体化发展。主动对接高标准经贸规则，拓展招商引资、豫企出海双向投资合作空间，助力增强国内国际两个市场的联动效应。
建设“六个强省”，畅通国内国际双循环
省委十一届十次全会提出，聚焦推动高质量发展，加快建设“六个强省”。建设“六个强省”是我省融入服务全国统一大市场建设的责任担当，也是推动我省高质量发展的重要抓手。
建设农业强省，筑牢高质量发展根基。以建设农业强省为抓手，持续提升粮食综合生产能力，完善从田间到餐桌的全链条保障体系，让我省成为全国优质农产品的稳定供给仓。在生产端，强化农业科技和装备支撑，推进高标准农田建设，发展智慧农业，确保粮食年产量稳定在1300亿斤以上，为全国粮食安全提供坚实保障；在加工端，延长农产品产业链，做强食品制造产业，培育一批全国性龙头企业和“美豫名品”，推动河南农产品从“原字号”向“制成品”升级，提升产品附加值和市场竞争力；在流通端，健全农业社会化服务体系，建立覆盖全国的产销对接机制，让河南优质农产品高效进入全国市场。
建设制造强省，强化产业支撑能力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章。一方面，壮大装备制造、食品制造、新材料等优势产业，推动传统产业转型升级，培育一批具有全国影响力的产业集群，提升产业链供应链韧性和安全水平；另一方面，聚焦新能源及智能网联汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力，从技术追赶者向行业标准制定者跨越，增强产业核心竞争力。通过构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，让我省成为全国重要工业品生产基地、优质消费品集散中心，在全国统一大市场中形成“供给有优势、需求能引领”的产业格局。
建设科教强省，激活创新驱动引擎。以科教强省建设为牵引，一体推进教育科技人才发展，打通从实验室到市场的“最后一公里”。突出科技创新引领作用，打造区域科技创新中心，全面增强科技实力和创新体系整体效能。推动科技创新和产业创新深度融合，完善科技成果转化机制，让企业成为创新决策、研发投入、成果应用的主体。深化人才发展体制机制改革，完善人才引进、培养、使用、激励政策，打破户籍、地域等限制，让各类人才安居乐业。
建设数智强省，畅通要素流动渠道。加快建设数字基础设施，布局全链条卫星产业集群和多场景数据应用基地，构建覆盖全省的算力传输网络和通信网络，支持郑州数据交易中心整合全省数据资源，建设国家级数据交易所，促进数据要素合规有序流通。推动数字经济与实体经济深度融合，发展数字贸易、智慧物流等新业态新模式，建设智慧市场监管平台，实现市场监管“一网通办、跨域协同”。通过数智赋能，打破信息不对称壁垒，让资金、技术等要素在全国范围内高效流动。
建设交通强省，搭建流通枢纽平台。以“米”字形高铁网为牵引，不断完善“空铁公水”立体交通网络，提升郑州国际性综合交通枢纽能级，加快洛阳、安阳、商丘等物流枢纽建设，形成全省高铁网络状发展新格局，构建多中心交通枢纽。发展临空经济、高铁经济、枢纽经济等，让我省成为全国物资中转集散的核心节点，实现货通全国、买卖全球。
建设文旅强省，拓展消费需求空间。深挖历史文化资源，推动文旅深度融合，把文旅产业培育成为支柱产业。加强历史文化遗产保护，弘扬黄河文化、中原文化，打造一批具有全国影响力的文旅IP，吸引全国游客来豫消费。创新文旅消费模式，发展研学旅游、乡村旅游等新业态，推动“文旅+科技”“文旅+农业”等融合发展，丰富消费供给，满足多样化消费需求。激活省内消费潜力，吸引省外消费资源，带动餐饮、住宿等相关产业发展，让我省成为全国重要的文旅消费目的地。
营造“六个环境”，筑牢环境保障
省委十一届十次全会提出，聚焦推动高效能治理，营造“六个环境”。营造“六个环境”是全国统一大市场建设“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善”要求在河南落地的具体措施，为我省打通融入服务全国统一大市场卡点堵点、夯实保障基础提供了系统性解决方案。
筑牢法治环境，保障市场秩序。坚持用法治思维破除市场分割、规范竞争秩序，全面落实公平竞争审查制度，严格开展政策“增量审查”和“存量清理”，严厉查处地方保护、滥用行政权力排除、限制竞争等行为，保障各类经营主体平等参与市场竞争。健全知识产权全链条保护机制，扩大专利快速预审覆盖面，推行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对创新成果保护力度。深化行政执法体制改革，在生态环境、市场监管等领域推行联合执法，制定涉企执法“免罚清单”，避免多头重复执法，为企业营造稳定、透明、可预期的法治环境。
优化营商环境，畅通要素流动。以破除隐性壁垒为突破口，全面落实市场准入“全国一张清单”管理模式，建立省、市、县三级隐性壁垒台账，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定。深化“一网通办”“跨省通办”改革，依托政务服务数据共享平台，推动营业执照、资质许可等高频政务服务事项跨区域互认。完善“空陆数海”四条丝绸之路协同物流体系，提升流通效率，让我省成为要素集聚的洼地和商品流通的枢纽。
厚植信用环境，提升市场信任。以省信用信息共享平台为核心，整合企业跨区域经营、信用履约等各类信用数据，构建覆盖全社会的信用信息数据库，实现信用信息跨区域、跨部门共享共用。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，在政府采购、招标投标、资质审核等重点领域引入信用评价体系，对守信者给予优先支持，对失信者依法予以限制，倒逼经营主体规范经营。强化政府守信践诺机制建设，提升政府公信力，以信用为纽带拉近我省与全国市场距离。
营造社会环境，夯实发展保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，建立跨区域矛盾纠纷联动化解机制，及时妥善处理企业合作、商品流通中的合同争议、劳资纠纷等问题。严格落实安全生产责任制，加强食品、药品、特种设备等重点领域质量监管，建立健全产品质量追溯体系。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，强化物流枢纽、产业园区等关键节点安全保障。
净化网络环境，促进数实融合。聚焦新一代信息技术产业优势，推进中原量子谷、元宇宙科创产业园等建设，强化数据安全与隐私保护技术研发，构建数据要素跨区域流通安全屏障。规范电商、直播等数字经济业态，严厉打击网络虚假宣传、刷单炒信等不正当竞争行为，维护线上线下市场公平竞争秩序。迭代升级数智治理平台，建立网络交易纠纷快速处理机制，实现消费投诉、违法线索一键受理、高效处置。
打造生态环境，推进绿色发展。立足黄河流域生态保护和高质量发展国家战略定位，完善生态补偿机制，协同推进生态保护与产业发展。大力发展节能环保产业，推广节能电机、低碳锅炉等环保装备，建设“中原碳谷”等绿色产业集群，推进碳排放权、用能权、排污权市场化交易，加快传统产业绿色转型。深入开展“无废城市”建设，确保受污染耕地安全利用率达100%。通过统一环保标准、构建绿色生产体系，让绿色产品、绿色产业在全国市场中更具竞争力。
（作者系河南省发展战略和产业创新研究院副院长、研究员，河南科技智库区域经济和产业创新研究基地负责人）
来源：《河南日报》（2025年12月12日13版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
