中央经济工作会议总结了做好新形势下经济工作“五个必须”的新的认识和体会。其中“必须坚持政策支持和改革创新并举”，既是应对复杂形势、推动稳中求进的实践总结，也是实现高质量发展、增强经济内生动力的科学方法。这一重要论述，体现了宏观调控与深化改革之间的辩证统一。
“十四五”时期，我国经济在超乎寻常的冲击挑战下仍保持稳健运行，始终是全球经济增长的最大引擎，离不开政策与改革的协同发力。一方面，宏观政策精准适度、靠前发力，有效对冲周期性波动；另一方面，改革开放持续深化，创新驱动作用日益增强，为发展增动力、激活力。实践证明，政策托底为改革赢得窗口，改革突破则为政策落地提供制度支撑，二者相辅相成，共同提升宏观经济治理效能。
当前，我国发展进程中周期性的需求收缩、结构性的供需错配、体制性的障碍梗阻相互交织，任何单一工具都难以立竿见影，必须综合施策。政策要为改革营造稳定环境、提供必要支持，例如通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励企业技术改造和设备更新。改革则要为政策实施打通堵点、夯实基础，例如通过完善市场准入和监管体系，确保政策红利直达经营主体。只有二者并举、协同发力，使政策工具与制度创新在取向上相互配合、在实施中相互强化，才能有效破解发展中的堵点卡点，实现“稳当下”与“利长远”的有机统一，把我国超大规模市场、完整产业体系、丰富人力资源等潜在优势转化为现实增长动能。
政策支持要注重精准有效、协同发力，加强宏观调控，减轻短期经济波动。财政政策要加力提效，保持必要的支出强度，优化结构，严控一般性支出，重点保障科技创新、绿色发展、民生改善等领域。落实好结构性减税降费，增强企业获得感。要切实解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，引导金融机构加大对科技创新、中小微企业、绿色转型等领域的支持。加强政策统筹协调，做好存量政策与增量政策的衔接，形成合力。
改革创新要聚焦重点领域，不失时机深化改革激发创新活力。加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，深入整治地方保护与市场分割。深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度。落实民营经济促进法配套措施，加紧清理拖欠企业账款，营造公平竞争环境。推进要素市场化配置改革，健全数据、技术等要素流动与交易机制。深化金融改革，完善多层次资本市场，提升服务实体经济能力。稳步推进制度型开放，优化营商环境，巩固外贸外资基本盘。
展望前路，政策是应对挑战的“及时雨”，改革是驱动发展的“长效方”。坚持逆周期调节与制度性创新相结合，短期支持与长期赋能相贯通，推动有效市场和有为政府更好结合，让财政的“力”、货币的“活”、改革的“进”、创新的“强”形成合力，中国经济才能在应对风险挑战中持续释放强大韧性和蓬勃活力，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
来源：《学习时报》（2025年12月17日01版）
统筹：吴 鹏
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